●案情回顾

   2018年6月27日，某市卫生监督员对该市某酒店进行检查，现场抽查该酒店7030房间，房间内未见安全套，酒店区域内未见到安全套发售设施；6楼布草间内部分净布草裸露放置在房间里的一侧架子上，大量废弃布草裸露堆放在房间里的另一侧桌子上。卫生监督员针对检查中发现的问题，对该酒店现场下达了卫生监督意见书，要求该酒店未提供安全套或设置安全套发售设施、未按规定对布草保洁的行为于7日内整改到位。
    该案于2018年6月29日立案后，卫生监督员立即展开了调查。2018年7月6日，卫生监督员再次对该酒店进行检查，现场抽查该酒店7034房间，发现房间内未摆放安全套，在1楼前台放置有安全套；6楼布草间内设置有两个挂有帘子的密闭布草柜，净布草分类存放于布草柜中。该酒店提供了授权委托书及卫生许可证、营业执照等相关材料的复印件。
    2018年7月9日，卫生监督员对该酒店总经理荆某进行了询问，并制作了询问笔录。卫生监督员结合2次现场监督检查、询问笔录以及相关证据，确认了该酒店未按照规定在公共场所内放置安全套或设置安全套发售设施和未按照规定对顾客用品用具（洁净布草）进行保洁的违法行为。
    该案件于2018年7月24日进行案件调查总结，并于2018年7月25日进行了合议。2018年8月16日，该市卫生行政部门对该单位下达了行政处罚事先告知书，告知了当事人拥有的相应的权利。2018年9月4日，该市卫生行政部门对该单位下达了行政处罚决定书，告知了当事人相应的权利，当事人未提起行政复议或行政诉讼，并于2018年9月10日自觉履行了行政处罚决定书的内容，缴纳了5000元的行政罚款。
    至此，该案件于2018年9月13日以当事人自觉履行行政处罚决定书内容进行了结案。

●案卷评析

   主体资格的认定。在进行立案处罚时，处罚对象主体资格的正确认定是案件成功的重要条件之一。办案人员提取了该单位营业执照、卫生许可证、经营者的身份证复印件，确认该酒店为一人有限责任公司，其处罚主体应为该酒店。
    针对当事人未按照规定在公共场所内放置安全套或设置安全套发售设施的违法行为，卫生监督员从以下两个方面进行认定：一是确认房间内未放置安全套，酒店也未配备安全套发售设施，二是通过回头看和对当事人制作的询问笔录，确认该单位是否在要求时间内进行整改，该项违法行为是否属于逾期不改。
    针对当事人未按照规定对顾客用品用具（洁净布草）进行保洁的行为，认定过程有：检查过程中及时拍照取证；通过对当事人的询问以及回头看情况确认该项违法行为。
    正确的法律适用。在案件办理过程中，卫生监督员针对该单位未按照规定对顾客用品用具进行保洁的违法事实，首先确认该行为违反了《住宿业卫生规范》第二十四条第一项的规定，棉织品消毒清洗消毒前后应分设存放容器，再推出该行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十四条第十四条的规定，公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。因为这个卫生标准指的是行业规范和标准，所以卫生监督员才有切实的处罚依据，可以依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条第二项进行处罚。

●思考与建议

   公共用品用具不按要求进行消毒保洁，这在住宿业中是一个普遍存在的问题。案件办理过程中，卫生监督员通过现场指导和约谈当事人，使其明白依法经营的重要性。处罚并不是目的，通过处罚，规范经营单位的经营行为，保障消费者的健康才是卫生监督员想要的结果。

   （材料由河南省卫生健康委员会提供，本报记者杨冬冬整理）