□范高峰

近年来，洛阳市卫生健康委以“三个强化”为抓手，坚持在法治思想培育、法规制度建设、破解发展难题上持续发力，推动法治建设提质增效，依法行政能力和水平持续提升，连续3年被洛阳市评为法治建设优秀单位。
强化法治学习
法治氛围更浓厚
学习教育制度化，学法安排有保障 洛阳市卫生健康委落实领导干部学法制度，完善党组“一月一学法”机制，一规划两纲要”纳入中心组学习和机关干部教育培训，年度组织学习研讨6次、法治培训2次、专题讲座2次，推动了党员干部法治素养和法治思维能力持续提升。
学习内容清单化，贴近实际有特色 洛阳市卫生健康委围绕医改、行业监管和新法颁布实施安排学法内容，制定领导干部学法清单；紧盯“人员、内容、时间和效果”四落实，全年重点学习卫生健康法律法规3部，学习新修订的党内法规2部、国家法律5部、行政法规5部，提高了学法的针对性和实效性。
普法宣传立体化，法治氛围更浓厚 洛阳市卫生健康委落实“谁执法谁普法”普法责任制，推广行政执法全过程普法；与洛阳日报社合作出版卫生健康专刊，委托第三方制作宣传短视频，每年利用抖音、快手、视频号等平台推送宣传作品约300个；整合系统各单位微信公众号，建立微信媒体矩阵，壮大宣传力量，强化宣传效果。
强化制度建设
法治保障更完善
立法先行强保障，推动工作有依据 洛阳市卫生健康委贯彻落实市委“小切口”立法要求，在充分调研的基础上，推动市人大常委会出台了洛阳市《关于推进全民健康管理治未病的决定》，在全国率先实现“全民健康治未病”立法；推动市政府将《洛阳市爱国卫生管理办法》纳入立法调研计划，完成了立法后评估、调研和草案修订，今年拟提请市政府启动立法程序；围绕深化医改，提请市委、市政府审议印发了《进一步深化改革促进基层医疗卫生服务能力提升若干举措》等一系列政策文件。
健全制度强监督，依法办事有抓手 洛阳市卫生健康委健全重大决策风险评估、决策后评估制度，强化重大行政决策实施前风险控制和实施后执行管理。健全法律顾问制度，制定法律顾问日常工作规则，完善考核办法；2024年，法律顾问参与审查有关文件、政府合同、执法案件70个，提出意见建议107条；建立规范性文件“三统一”制度，严把发文前认定关、发文中审查关、发文后备案关、实施后评估清理关，规范性文件的合法性审核率、备案及时率、备案合格率均为100%。
落实责任强问责，执法规范有实效 洛阳市卫生健康委强力推进行政执法责任制落实，结合法律法规修订，调整完善行政执法事项清单，梳理行政执法事项393项、明确责任岗位11个；严格责任追究，完善行政执法过错纠正和责任追究制度，内部人员插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；开展了行政执法突出问题治理，查找问题10个，制定整改措施16个，批评教育2人次，约谈2人次。
强化结果导向
解决问题更有力
聚焦群众期盼，推行包容审慎监管 洛阳市卫生健康委针对“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，编制推广行政相对人违法风险防控清单和行政执法“四张清单”，公布高风险点16个、中风险点21个；梳理不予处罚事项45项、从轻处罚事项70项、减轻处罚事项2项、不予实施行政强制事项3项，明确了具体适用情形和标准，实现了行政执法力度和温度并存。
聚焦营商环境，严格公平竞争审查 洛阳市卫生健康委成立公平竞争审查领导小组，建立公平竞争审查制度，明确机关内部审查机构、程序及方式，推动了公平竞争审查规范化、制度化运行；对标国家发展改革委通报的违背市场准入负面清单典型案例，开展了自查整改，实施了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法专项清理；涉企文件、政策措施审查率100%，促进了卫生健康系统营商环境持续优化。
聚焦争议化解，发案量、败诉率双下降 建立源头预防机制，制定会商审查制度，对做出重大执法决定、处理群众投诉、办理信息公开等涉诉高发事项，由法规科统一召集有关人员及法律顾问进行综合审查，确保步骤不能少、期限不可超、权力不越界，推动执法机制更加完善、执法行为更加规范、诉源治理更加有效；建立败诉案件研究机制，制定了败诉案件反思复盘制度，实现了发案量和败诉率双下降。
 （作者系洛阳市卫生健康委副主任）