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如何区分“应当”处罚与“可以”处罚？ |
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“应当”处罚，是指必然发生对违法者适用行政处罚或从轻、从重等的结果。“应当”处罚，是就行政机关适用行政处罚权的羁束规定，是羁束裁量权的具体表现。凡行为人有行政违法行为的，除法定事由外，都应当受到行政处罚，否则，即是有失公平的。在“应当”处罚情形中，包括3个方面：一是应当对违法者适用行政处罚；二是应当从轻、减轻或免除处罚；三是应当从重处罚。在对违法者应当使用行政处罚的过程中，在“应当”范围内行政机关仍有一定的自由裁量权。另外，为了防止处罚时疏漏某些具有特殊之处的行政违法行为，相关法律法规还做出明确强调性的规定，应该予以处罚。
“可以”处罚，是指对违法者可以予以行政处罚，也可以不予以行政处罚；或者可以从轻、从重处罚，也可以不予以从轻、从重处罚；或者可以从轻、从重处罚，也可以予以几种处罚方式。“可以”处罚赋予行政机关比“应当”处罚更大的权力，是自由裁量权的具体表现。尽管行政机关在“可以”处罚中自由选择的权力更大，但也不是可以滥加运用，而是必须在法定的范围内，根据违法行为的性质、各种情节等综合做出裁量，否则即属滥用自由裁量权。从现行法律、法规的规定来看，“可以”处罚具体表现在下列3个方面：一是在处罚与不处罚间予以选择；二是在处罚幅度上予以选择，即在是否从轻或从重上予以选择；三是在几种处罚方式上进行选择。
（国家卫生计生委综合监督局供稿）
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