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促进人口长期均衡发展须大力开展宣传工作 |
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□马海根 党的十八报告提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。根据报告精神，我国实施全面两孩政策。作为发挥龙头先导作用的卫生计生宣传工作，如何适应新形势，及时准确做好政策解读和舆论引导，为稳妥扎实有序地实施人口新政，推进计划生育服务管理改革创造有利的环境氛围，显得十分重要。为此，三门峡市卫生计生委组织相关工作人员对8个县（市、区）卫生计生宣传工作状况，包括机构、队伍、经费、活动等方面进行了问卷调查，并进行了个别重点走访，得出了重要结论。
要大力开展人口长期均衡发展宣传工作
首先，加强人口长期均衡发展宣传工作是新形势下人口自身全面发展的需要。党的十八报告提出促进人口长期均衡发展的要求，是基于我国人口发展的新特征，为了更有力地应对“未富先老”这一新挑战。我国的人口计生政策是控制出生人口数量，提高出生人口素质。在新形势下，原来那种以单纯控制人口数量为主的非均衡发展方式已经不能满足人口发展的需要。适度的人口规模、优质的人口素质、均衡的人口结构、合理的人口分布，应该成为我国人口长期均衡发展的战略目标。因此，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会，是一项具有重大意义的战略选择。
其次，加强人口长期均衡发展宣传工作是人口与经济社会可持续发展的需要。自20世纪70年代开始，我国全面实施计划生育政策，有效缓解了人口对资源环境和社保就业的压力，对经济社会发展做出了重要贡献。在“十二五”时期，人口发展更加均衡，完善人口和计划生育的工作顺利展开，生育政策调整有序推进。当前，着重宣传适量的人口规模与经济发展生产力的紧密联系，宣传促进总和生育率向适度水平回归与减缓人口老龄化进程的依存关系等，从而保证我国的生产力大军有序更替，为经济发展奠定良好的基础。
再次，加强人口长期均衡发展宣传工作是提高出生人口素质、提升群众满意度的需要。新时期的卫生计生工作就是要坚持以人为本，紧紧围绕“促进人的全面发展，提高人的整体素质”这个中心来提供各种优质服务。同时，随着经济的发展和生活水平的提高，人们越来越重视生活质量、人才培养和素质的提高，更加关注自身和后代的全面发展，迫切要求政府有关部门在新婚期、孕产期及婴儿发育成长期等阶段提供保健、医疗、文化、教育等方面的服务。这就需要卫生计生部门在育龄妇女人格的尊重、避孕节育措施的选择、奖励扶助政策的落实等方面提供更全面、更及时、更高效的服务。而我国人口长期均衡发展的最终目标正是在发展经济的基础上最大限度地满足人民群众物质、精神等方面的需求。
如何加强人口长期均衡发展宣传工作
我国人口长期均衡发展的目标，给新时期卫生计生宣传工作提出了更高的要求。然而，由于种种原因，目前的宣传工作现状与新形势的要求还有很大差距。从现实情况来看，当前在思想认识、工作机制和服务质量等方面存在的问题，严重制约了新时期卫生计生宣传水平的提高。
第一，要加强学习教育，提高思想认识，增强工作的积极性和主动性。要正确理解人口长期均衡发展理论的深刻含义，牢记计划生育仍是我国的基本国策，各级党政领导依然是计划生育工作的第一责任人，丝毫不能放松人口计生工作这根弦儿。坚持党管宣传的原则，加强对卫生计生宣传工作的领导，把宣传工作列入卫生计生工作重要议事日程。要组织各级卫生计生部门干部特别是宣传干部认真学习人口理论和人口计生方面的政策，深刻领会当前计生政策调整与国民经济发展的利害关系，吃透人口均衡发展理论的精髓，扩大社会影响力。
第二，要加强新时期卫生计生宣传队伍建设。要健全卫生计生宣传机构，保证卫生计生宣传工作“有岗、有责、有编制”；培养充实宣传队伍，把那些爱岗敬业、热爱宣传的优秀人员选拔到宣传岗位上来，建立一支结构合理、素质优良、专兼结合、多方参与、充满活力与创新力的宣传队伍；提高宣传干部的业务技能和创新能力，根据个人能力和绩效，通过不定期举办高端培训班或选送科长及优秀人员到高校深造等形式，提高宣传管理人员总揽全局、参与科学决策、临危决断、综合协调等能力。
第三，创新宣传形式。努力实现政府与群众互动式宣传，变群众被动式接受为主动式参与。卫生计生宣传部门将有关法律法规和科学育儿、全民健康等内容以快板儿书或问答题形式编写成册，发放到群众手中；定期不定期举办有关知识竞赛，或者召开有奖问答会；充分发挥新媒体与传统媒体的优势互补作用，多管齐下，构建宣传新格局；要立足卫生人口主流宣传媒体大造舆论，并充分利用微信、互联网、手机短信等，宣传科学文明进步的婚育观念，唱响时代主旋律，打好宣传主动仗；要利用展板、标语、电子广告屏等形式，打好宣传“组合拳”，把卫生计生各项政策宣传到千家万户，把党的号召变成群众的自觉行动，形成全社会关心支持卫生计生事业发展的大格局。
第四，建立健全科学的宣传考评奖惩机制。各级卫生计生部门要把卫生计生宣传工作纳入年度卫生计生目标管理责任制考核、公立医院绩效考核、三级甲等医院等级评审等考核工作中，重点考评卫生计生宣传活动开展、新闻报道组织、舆情搜集与回应、健康教育、制度建设等内容，明确宣传的范围、内容、方式、要求，明确各级各部门、医疗机构的宣传责任，要求基层开展卫生计生宣传活动，提升全民健康教育等活动。建立奖惩机制，对工作先进地方的优秀宣传干部除了通报表扬和开会表彰外，要积极向上推荐，优先提拔重用；对工作不力、宣传工作失误较多的人员，除了通报批评、责令改正外，应该调出宣传队伍，情节严重的应追究其责任。 （作者供职于三门峡市卫生计生委）
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