践行《监察法》
推进基层行业党风廉政建设
□程 方

   基层卫生计生事业改革发展进入新常态；自党的十九大以来，党风廉政建设和反腐败斗争也进入新的阶段。如何学好、践行好《监察法》，抓好基层卫生计生行业党风廉政建设和反腐败工作，对基层卫生计生行政主管部门来说是一个重要的课题，必须进一步做好。
    基层卫生计生行业要不断研究探索新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的思路和方法；卫生计生系统党员、干部、医务工作者，都要常思贪欲之祸、常怀律己之心、常除非分之想、常修为医之德、常敲廉洁之钟。
    可以说，从严治党、依法治党已成为党风、政风、行风廉政建设的新常态，成为抓作风、反腐败的主旋律，而且日趋规范、具体、严格。只有正确认识、主动适应、积极引领这种新常态，才能牢牢把握住工作主动权，从而开创卫生计生事业发展新局面。

常见问题

   基层卫生计生行业党风廉政建设常见问题有以下几种。
    一是基层卫生计生行业党组织对落实中央党风廉政建设责任制的任务目标缺乏紧迫感，认为卫生计生行业主要是抓好业务开展，抓好服务质量，抓好内部管理，抓好单位发展后劲；认为卫生计生工作只是简单的技术输出和服务过程，认为抓党风廉政建设是软指标、软尺子、软任务，甚至把基层卫生计生行业党风廉政建设归属于意识形态。有时候，没有把党风廉政建设责任制工作摆到应有位置，这不符合从严管党、从严治党，反腐工作“无禁区”，要“全覆盖”“零容忍”的治党方略，很容易导致“一手软一手硬”现象。
    二是基层卫生计生行业党组织对系统内部党风廉政建设有时候缺乏主体意识，认为系统内党风廉政建设就是纪检组的工作，一揽子交给了纪检组；很多纪检组越俎代庖，主体责任缺失，监督越位，造成主体责任不清，主体意识不明。
    三是有时候基层卫生计生行业纪检组监督意识弱化，反腐工作只部署不检查，只发文不落实，粉饰太平，反腐工作蜻蜓点水，沉溺于文山会海，听命于指示指令，应付于被检查巡察，不深入、不开创、不研究具体问题，穿旧鞋走老路。总体给人的感觉就是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。
    四是基层卫生计生行业纪检组有时候缺少担当意识。系统内部工作人员问题出来了、查清了，纪检组批评张不开口，处分抬不起手，对违纪人员的处理是大事化小、小事化了，出现问责“宽、松、软”现象，甚至连处理意见都不愿意拿，缺少应有的责任担当。
    五是一些基层卫生计生行业党组织认为，党风廉政建设在卫生计生行业各项改革、发展中促进作用不大，尤其是在医药购销体制改革之后，现在基层卫生计生单位基本没有什么多余收入，只要对卫生计生财务监督到位，基层卫生计生行业党风廉政建设工作也就算做到位了；一味认定船到桥头自然直，过于相信卫生计生行业党员干部、职工的自律意识，高估了法律法规对他们的约束力。
    六是低估行使公权力的卫生计生公职人员所产生的腐败对社会带来的危害性。实际上，卫生计生行业是对接基层群众、服务群体面最为广泛的单位，党风、政风、行风直接从每一位医务工作者身上体现出来，影响社会风气。
    七是把腐败的概念看得太局限，认识不到行为主体为其特殊利益而滥用职权，或出现偏离公共职责的权力变异现象，或借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病理变化，都是不能容忍的腐败问题。
    腐败，破坏着我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治根基。腐败问题已经对党、对国家和社会构成了潜在的威胁。

主要做法

一、牢固树立“四个意识”

   如果说法律法规是全社会的规矩，那么纪律就是全党的规矩。习总书记在多个重要场合反复强调遵守政治纪律和政治规矩的重要性，把守纪律、讲规矩摆在了更加重要的位置。这也是各级党组织和每个共产党员的共同责任，卫生计生行业不能成为例外。
    往大处说，守纪律、讲规矩就是向中央看齐，在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚定维护党的统一领导和绝对权威，做到态度坚决、行动自觉。从小处讲，基层卫生计生行业要坚决贯彻上级党委、上级政府的决策部署和工作安排，讲政治、顾大局、重落实，确保令行禁止、政令畅通。
    在这方面，基层卫生计生系统绝大多数党组织和党员干部是好的，能够认真落实上级党委、政府、主管部门的各项工作部署，扎扎实实抓发展，兢兢业业干工作，懂规矩，讲规矩，守规矩。但不可否认，存在的问题也不算少，极少数党员干部身上还存在着政治观念和规矩意识不够强、执行不够严以及“庸懒散”“奢私贪”“蛮横硬”等问题，甚至有人滋生了“为医不易”的想法，发出了“医不聊生”的牢骚，进而有了“为医乱为”的现象。
    守纪律、讲规矩，不是空洞的口号，而是具体的硬杠杠、红实线。哪些话能说、哪些话不能说，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都要理解得清清楚楚，执行得一丝不苟，做个明白人。

二、坚决落实“两个责任”

   落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任、纪检组负监督责任。这两种责任不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体，是不可分割的责任共同体。
    对“两个责任”的思想认识，一定要深化，要强化。这不是干不干的问题，不光要干，干不好都不行。
    一方面，中央和各级党委抓得紧、抓得实、成效大。在这种大形势、大环境、大背景下，再不把责任扛起来，怎么都说不过去。
    另一方面，社会各界和人民群众对反腐败工作、对党员干部的作风问题越来越关注，期望值也越来越高。如果连发生在群众身边的不正之风和腐败问题都解决不好，老百姓怎么看党委、政府？怎么看纪律监察机关？
    此外，这里面还有个责任倒逼的问题。“两个责任”是由中央提出，自上而下推进落实的。上级都这么办了，如果还想再等等、再看看，那就是党性修养不强，缺乏政治敏锐性的表现。
    最后归结为一点，党风廉政建设出了问题，党组不可推卸责任，纪检组也难辞其咎。

三、正风肃纪落实中央“八项规定”

   以我们为例，太康县卫生计生委纪检组认真贯彻十八大、十九大精神，按照各级纪委及委党组的部署和要求，着重落实监督责任，推进卫生计生系统全面从严治党向纵深发展，推动“两个责任”的全面落实。
    在过去的一年里，太康县卫生计生委纪检组主要完成如下工作：维护《党章》和党内法规权威，确保政令畅通；运用监督执纪“四种形态”，加强干部作风监督；坚持正风肃纪，落实中央“八项规定”；加强整治违反“九不准”的行为；持续加强对高风险敏感部位的管控；不间断监察各单位“三公经费”支出；严格“三重一大”运作审查；严查各单位权力运行轨迹；广开举报渠道、倾听群众声音；挺纪在前，加大违纪违规案件查处力度；扎实推动开展廉政宣传教育；认真学习，提高纪检人员执纪水平；修订制度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；严格把关，做好干部廉洁意见审核。
    几年来，太康县卫生计生委纪检组两耳倾听不分心，两眼紧盯不走神，调查取证不停步，组织谈话不歇场，通报会议不间断。我们清楚地认识到，没有高压监督就会有问题反弹，没有执纪问责就会失去对法纪的敬畏。

四、惩治腐败“零容忍”

   坚持“零容忍”，也就意味着反腐败没有禁区，党纪国法面前没有特例。
    近年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度空前，各级纪委既狠打“老虎”，严厉查办大案、要案，又猛拍“苍蝇”，严肃查办发生在群众身边的腐败问题，以实际成效诠释着“有腐必反、有贪必肃”的的“零容忍”态度，初步形成了“不敢腐”的氛围。
    基层卫生计生行政机关必须适应大气候，牢固树立看齐意识，在主体责任到位以后，必须强化认真履职担当。
    长期以来，太康县卫生计生委纪检组认真履行监督、调查、处置职责，查处不手软，问责不犹豫，追责不留情，对卫生计生系统所属单位长期保持反腐高压态势，为基层卫生反腐斗争取得压倒性态势提供了坚强保障。可以这么说，太康县卫生计生委纪检组当前的反腐败斗争产生的巨大震慑力，一方面让问题人员战战兢兢、担惊受怕，另一方面让百姓备受鼓舞、充满期待。
    党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂，容不得盲目乐观和松懈。从群众投诉举报和查办案件的情况看，一些重点人员和关键岗位依然是案件易发多发的薄弱环节：有的党员干部贪污侵占、以权谋私、吃拿卡要，违反财经纪律；还有的应当作为不作为、慢作为，不该作为乱作为。这就要求我们要严格按照各级纪委以及委党组的方针，层层传导责任压力，铁腕重拳惩治行业的腐败问题。
    反腐工作实践让我们真正认识到，执纪监督人员必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对一切工作的领导和全面从严治党的基本方略，实打实、硬碰硬，确保完成各项目标任务；要强化公立医院党建工作和基层党组织建设，切实加强党的领导，树牢“四个意识”，确保各级党委、政府、纪委、委党组贯彻党中央精神、决策、部署，不折不扣落到实处；要进一步转变作风，落实党风廉政建设“一岗双责”要求，持之以恒正风肃纪，坚决克服享乐主义、奢靡之风，切实纠正形式主义、官僚主义；要有攻坚克难精神，加强调查研究和督促检查，结合上级纪检监察专项行动，治理不作为、慢作为和“慵懒散”问题，确保各项政策措施落地见效、开花结果。
    在过去的一年里，太康县卫生计生委全面加强党的建设，按照“转职能、转方式、转作风”要求，在积极推进从严治党等方面取得了一定成绩；但从省委、市委、县委巡视巡察组的反馈意见中，我们也看到，委机关以及各医疗卫生单位在党风廉政建设方面还有需要改进的地方。
    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要之年。我们重整行装再出发，要求卫生计生系统党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委，省、市、县纪委全会精神作为重要政治任务，学深学透，融会贯通，切实抓好贯彻落实。我们重点做好6个方面工作：一是把党的政治建设摆在首位；二是把责任层层传导压实；三是把对基层党组织巡查作为重点任务；四是强化监督注重预防；五是注重廉政文化教育宣传，使之深入人心；六是坚持医疗卫生行业“九不准” ，更加细致认真。
    全面从严治党永远在路上，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展，深入开展党风廉政和反腐败斗争，坚决落实中央纪委，省、市、县纪委和委党组的工作部署要求，提高政治站位，强化责任担当，为基层卫生计生各项事业的健康持续、快速发展提供坚强政治保证。

（作者供职于太康县卫生计生委）