2005年6月23日邓州市编委下发邓编[2005]6号文件,成立邓州市卫生监督执法所,属市卫生局领导的股级全供事业单位。撤销市卫生执法大队,卫生执法大队人员整体划入市卫生监督执法所。2006年4月30日邓州市卫生局下发邓卫字[2006]74号《关于邓州市卫生监督执法所挂牌独立办公的通知》,宣布邓州市卫生监督执法所于2006年5月1日起正式挂牌独立办公,履行卫生行政部门赋予的卫生监督执法职能,承担全市食品卫生、生活饮用水卫生、化妆品卫生、学校卫生、公共场所卫生、医疗市场监督管理及预防性健康检查工作。
2012年在各级党委、政府的关怀支持下,我们解放思想,锐意进取,扎实工作,在体制改革、规范管理、人才建设、科技创新和执法监督质量等方面取得了跨跃式的进步和发展,实现了机构建设较快发展,取得了较好的社会效益,得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉,执法监督的社会地位得到了大幅度提升。
1、舆论氛围良好,社会普遍赞誉
卫生监督工作涉及千家万户,与广大人民群众的生产、生活和身体健康密切相关。为此,我们利用多种形式,广泛深入地宣传卫生法律法规。仅2009年6月1日《食品安全法》正式颁布实施宣传期间,设立咨询台3个,散发宣传品2000余份,出动车辆18辆次,制作宣传版面6块。为推动公共场所和医疗机构的量化分级管理工作,今年来我们先后分别举办了2期公共场所和医疗机构量化分级管理培训班,接受培训的人员分别达232人和358人。通过广泛深入地宣传、培训,增强了广大群众的自我保健意识,提高了卫生知识水平,使他们知法、懂法、自觉守法。
2、强化队伍素质建设,依法行政能力得以提高
为提升卫生监督队伍素质,我们每年都制定卫生监督执法人员学习培训计划,培训内容包括卫生法律法规、文书的书写、执法程序、卫生许可程序等,通过培训使卫生监督人员业务素质有了明显提高。2006年至今未发生一起错案。据近期对处罚案卷质量抽查情况看,合格率达100%。过硬的专业技术水平为依法行政提供了可靠的保障。完善工作制度,严明工作纪律,我们从强化内部管理入手。先后建立健全了《重大案件集体讨论制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《错案责任追究制度》、《卫生行政处罚审核审批规定》《卫生行政处罚案卷归档管理制度》、《卫生行政许可档案管理制度》等。对卫生执法的工作纪律也做出了明确规定:一是实行卫生行政执法公示制度,将卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限等向社会公开,杜绝“暗箱”操作,主动接受社会监督,方便服务群众;二是实行“差错责任追究”制度。凡发现不按规定办事、不按程序许可、违规处罚等现象的,一经查实,要严肃追究当事人的责任。三是实行投诉处理制度。不论什么原因导致被监督对象投诉的,要对直接责任人进行严肃处理。
3、突出重点,整体推进
在卫生监督工作中,我们坚持“有法必依,执法必严”,违法必究的原则,以餐饮业监管和医疗市场监管为重点,不断加大执法力度,增强执法效果,力求使卫生监督工作整体稳步推进。我市餐饮业、医疗市场、学校卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、公共场所卫生监督工作的监督覆盖率均达到了100%。在餐饮业监管方面,我们从严把发证关、严把从业人员体检及培训关、严把操作规程关和严把食品索票证和台帐建立关四个方面入手,使我市餐饮业服务行为得到了规范;在公共场所卫生监管方面,我们以量化分级管理为切入点,使公共场所卫生面貌发生了很大变化;在医疗市场监管方面,在做好日常监管工作的同时,重点是进一步完善和规范了医疗废物处置工作,目前,此项工作正稳步有序地进行。
4、弱势群体,严防重罚
我市共有小学652所,中学64所,高中8所,公立幼儿园1所,卫校、体校、幼师各1所,私立幼儿园200余所。其中有学生食堂的有70所,普遍存在的问题是:
1、多数学校食堂未建立食品卫生安全管理制度;
2、学校食堂有效卫生许可证和从业人员健康证持有率低;
3、多数学校食堂无采购索证索票制度;
4、大部分学校食堂卫生条件不符合相关要求,设备简陋,“三防”设施不完善,工作人员操作时工作衣帽穿戴不全;
5、少数学校对学校食品安全不够重视,有的甚至拒绝卫生监督人员对学校食堂进行检查。
针对发现的问题,我们一方面大力宣传«食品安全法»、«传染病防治法»、«突发公共卫生事件应急条例»、«学校食堂与学生集中用餐卫生管理规定»等相关法律法规,另一方面提出整改意见,与教育部门通力协作,密切配合,建立学校食品安全管理联合工作机制,及时沟通学校卫生安全工作信息,落实工作责任,并加强联合检查和督促指导工作,以确保在校师生的饮食安全和身体健康。
5、打击非法行医、引导合法执业,取得突破性进展
2009年8月12日河南省09打击非法行医“三级联动”在邓州市率先打响,我们周密安排,迅速行动,严历打击,使此项活动取得明显成效。将城区113家、乡镇政府所在地的101家“黑诊所”全部取缔。共没收药品、器械价值80余万元。
在今年的“亮剑行动”中监督与服务并举,在加强对医疗市场监督的同时,引导合法执业,主动做好服务工作。鼓励多种形式办医,对具有相应的行医资质,符合办医条件的无证诊所,按照邓州市卫生区域规划设置要求,在严格准入的基础上,积极引导,完善人员、完善设备、完善资料、按照程序申请上报。历年来共协助申请上报包括社区服务站.卫生室和个体开业诊所290余家,经卫生行政部门审查合格批准270家,使这些符合开业条件而无证非法开业的,进入了合法范围。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,今后几年是医疗卫生事业改革的重要时期,也是卫生监督体系建设的重要时期,虽然工作中还存在如多数工作人员没有编制、政府资金投入太少、队伍素质有待进一步提高、监督工作开展不平衡等问题,但我们还将发扬成绩、纠正不足,继续认真贯彻卫生法律法规,使卫生监督工作更好地服务于地方经济社会发展和社会和谐稳定大局。