蓝盾传习护航行 党旗猎猎映初心
本报记者 卜俊成  通讯员 施海滨  李 蓓  吕龙飞  文/图

   题记：近日，河南省卫生健康委综合监督处党支部被省委组织部、省委直属机关工委确定为首批省直机关党建示范点。作为河南省卫生健康系统首个省直机关党建示范点，在具体的党建工作中，省卫生健康委综合监督处党支部认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上做出的“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”等重要指示精神，开展机关带系统转行风，在全省卫生监督系统创建蓝盾传习所，深入开展“七传七习”活动，强力推动党建和业务的“五个融合”，破解“两张皮”，实现了党建和业务的互融共进，在全方位凝聚起新时代卫生监督事业高质量发展磅礴力量的同时，为强力推进健康中原建设、护佑亿万中原人民的健康提供了坚强的卫生监督执法保障。

探索：凝聚在党旗下的信仰

   党建引领，执法为民。2022年3月23日，在河南省卫生健康委综合监督处党支部蓝盾传习所内，省卫生健康委党组书记、主任阚全程把“河南省直机关党建示范点”的牌子颁给了省卫生健康委综合监督处党支部书记、处长周静，并指出“综合监督处党支部在党建业务融合工作方面走在了全省前列，为省卫生健康委争了光”。
    其实，不只在省卫生健康委综合监督处，在河南各地，蓝盾传习所已成为当地卫生健康系统党建和业务工作融合的知名品牌，不少兄弟单位相关负责人慕名而来，进行交流学习。为什么会取得如此富有成效的业绩？周静把这一切归功于对猎猎党旗下的信仰最精准和生动的表达。在她看来，党建工作是机关建设的核心和灵魂，抓住了这个根本，自然也就筑牢了干事创业的理想之基，业务工作的开展随之也就能势如破竹，从而高质量完成既定工作任务。
    时间回到2019年7月9日。当天，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上做出“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”等重要指示。随后，按照河南省委省政府统一部署，省卫生健康委在机关党的建设工作中迅速贯彻落实。当时，尽管党建工作是河南卫生监督机构规范化建设中的九大任务之一，但是在具体实践中，纳入创建序列的各级卫生监督机构还是把更多的工夫用在功能用房建设、能力建设、制度建设等方面；同时，整个卫生监督机构规范化建设项目还仅仅是卫生监督系统内部一种工作改进的方法，不具备突破本系统，作为凝聚当地历史人文精神要素而存在的能力。
    不过，在推进服务型行政执法建设中，恰恰需要上述能力的存在。作为我国行政执法的重要组成部分，卫生监督执法必须站位“服务经济、服务社会、服务民生”，切实改进行政执法的方式方法，实现行政执法与服务人民群众的有机统一。
    “基于上述背景和考虑，我们就计划把卫生监督机构规范化建设中的党员活动室升级创建为蓝盾传习所。”2022年4月25日，谈起蓝盾传习所建设的初衷，周静说。具体而言，蓝盾传习所建设突出“三个一”，即突出一个中心，通过向党员干部、卫生监督员、监管对象和基层群众深入开展“七传七习”活动，以党建引领业务，以业务促进党建这个中心；打造一个平台，突出打造党建方略、红色传承和蓝盾纪实等四大方面内容展示平台；建立一个机制，把蓝盾传习所建设作为一个硬性标准纳入全省卫生监督机构规范化创建规范中，强化考核。
    同时，省卫生健康委综合监督处还把蓝盾传习所打造为“四个阵地”，即通过“七传七习”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、党史等，把蓝盾传习所打造成为卫生监督党建活动主阵地；宣传阐释党中央治国理政方针、新时期卫生健康政策，凸显党建文化、红色文化、当地历史文化等与卫生监督文化的融合等，把蓝盾传习所打造成为卫生监督新发展理念践行阵地；开展卫生监督法律法规、执法实践技能等专业化培训和“以案释法”活动，全面提高卫生监督信息化水平，稳步推进“智慧卫监”试点建设工作等，把蓝盾传习所打造成为卫生监督高质量发展阵地；通过建立有固定场所、有工作机制、有专人管理等“七有”工作机制，把蓝盾传习所打造成为卫生监督标准化党支部建设阵地。
    机会总是留给善于思考和时刻恪守虚怀若谷原则的积淀者。综合监督处党支部在全省卫生监督系统率先提出创建的蓝盾传习所，把党建工作与卫生健康工作、当地文化、卫生监督执法紧紧地黏合在一起，为重塑卫生监督系统的精气神，推进全省卫生监督事业的发展，凝聚了“为有源头活水来”的不竭动力、活力和潜力。

创新：蓄积在征程上的力量

   2021年3月5日，在信阳市平桥区，红色的樱花犹如大别山精神传承一样，开得正浓。在这个创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹、孕育了“坚守信念、胸怀全局、团结一心、勇当前锋”大别山精神的革命老区，省卫生健康委综合监督处党支部正式成立河南省蓝盾传习“学而时习”理论组，号召全省卫生监督系统通过深入开展党史学习教育，鼓舞斗志、明确方向，坚定信念、凝聚力量，启迪智慧、砥砺品格，进一步促进党建工作和卫生监督工作的全方位融合。此前，党中央召开了党史学习教育动员大会；河南省委常委会研究部署了全省的党史学习教育工作。
    省卫生健康委机关党委专职副书记张学旺说，自古以来，河南厚重的底蕴孕育出灿烂的历史文化遗产和红色革命文化，在政治建设作为首位的党建工作中，这些宝贵的精神财富是全省卫生健康系统所要把握的根本。不过，各地的历史人文各有特点，这就促使各地的蓝盾传习所各具特色。但是，河南各地蓝盾传习所党建和业务的融合不是一个封闭的囿于地域的融合，而是一个博采众长、兼容并蓄的融合。这也是成立河南省蓝盾传习“学而时习”理论组的目的所在，即在弘扬本地优秀历史文化的同时，深入学习省域和国内优秀历史文化、红色革命文化，为赓续共产党人精神血脉提供丰厚的滋养。
    在河南省卫生监督系统蓝盾传习第一期“学而时习”理论组研学会上，省卫生健康委综合监督处党支部不仅邀请大别山干部学院教授李吉光做《大别山28年红旗不倒的革命历程》报告；在做好疫情防控的前提下，组织参会者冒雨来到鄂豫皖革命纪念馆，采用实地观摩的形式，让大家真切感受无数革命先烈浴血奋战的峥嵘岁月。
    “坚定理想信念，始终是共产党人安身立命的根本。大别山革命根据地的军民凭借坚定的理想信仰，在极其困难的环境下顽强奋斗，使大别山红旗始终不倒，其中所凝结的对党忠诚、威武不屈、坚韧不拔的精神，值得我们在卫生监督工作中深入学习和用心践行。”省卫生健康委综合监督处二级调研员施海滨在参观完鄂豫皖革命纪念馆后由衷地说。“大别山根据地党政军民血脉与共、同心合力、携手共进的精神是我们做好卫生监督工作的精神支柱。”河南省卫生健康技术监督中心党委书记安鸿志告诉记者。
    在随后举行的全省卫生监督系统蓝盾传习第二期、第三期和第四期“学而时习”理论组研学会上，省卫生健康委综合监督处党支部组织蓝盾传习“学而时习”理论研习组成员，先后来到新县、民权县和宝丰县，在鄂豫皖苏区首府革命博物馆、鄂豫皖苏区首府烈士陵园、民权县第一个党支部旧址、民权县党史纪念馆、中原解放纪念馆等革命历史遗迹、纪念地和纪念馆，举办专题研讨会和进行实地观摩学习，传承红色基因，筑牢信仰之基，明理增信，崇德力行，进一步为卫生监督事业发展积淀智慧。
    “在‘学而时习’理论组的研学中，全省卫生监督系统立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧密结合河南丰富的红色资源，采取‘借助网络平台自学、聆听专家讲课促学、深入实地现场观摩’等形式，加强党史学习教育，通过学习凝心聚力，破解难题，实现了蓝盾传习所由建起来、用起来到强起来的全面提升，最终为取得全力推进疫情防控和卫生监督执法的双胜利蓄积力量。”周静告诉记者。

实干：镌刻在机遇里的奋斗

   实践是检验真理的唯一标准。省卫生健康委综合监督处党支部全面推进蓝盾传习所建设，促进党建和卫生监督工作的融合，以卫生监督事业的高质量发展作为强力推进健康中原建设的卫生监督执法保障。这些赤诚的初心和矢志不渝被锻造为“政治过硬、作风优良、技术精湛、执法有力”蓝盾铁军的铮铮誓言，体现在全力以赴投入疫情防控的闻令而动中；体现在重拳出击，严厉打击各种相关违法犯罪行为的蓝盾护航中；体现在不断创新监管手段，持续加强“以案释法”的效能提升中。
    自新冠肺炎疫情发生以来，作为河南疫情防控体系的重要组成部分，全省各级卫生监督机构，在省、市、县（市、区）各级疫情防控指挥部和卫生健康委的统一指挥调度下，不畏艰险、知难而上、勇担重任，始终奋战在疫情防控一线，坚持依法防控、精准监督、悉心指导，为各项疫情防控政策措施有效落地，以更高水平、更小成本、更短时间圈住封死捞干扑灭疫情做出了突出贡献。
    2021年7月，在河南郑州、新乡、鹤壁、开封、周口等地出现历史罕见的特大洪涝灾害后，当地和全省其他地区的卫生监督机构迅速行动，冒险奔赴抗洪最前线，齐心协力打赢防汛救灾遭遇战；在灾后恢复重建阶段，积极做好生活饮用水供水单位卫生监督检查、新冠肺炎疫情防控，以及相关督导检查等工作，为有力保障人民群众的生命健康安全贡献了卫生监督力量。
    “依法依规维护人民群众的生命健康安全，是卫生监督系统的职责所在。近年来，全省各级卫生监督机构在做好日常监督工作的同时，持续开展蓝盾护航行动，联合公安、市场监管等部门，重拳打击非法医疗美容、非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为专项行动；严厉打击医疗美容服务机构各种违法违规行为，大大净化了医疗市场，维护了医疗安全。”省卫生健康委综合监督处三级调研员徐玉玲说。在疫情防控常态化的当前，省卫生健康委综合监督处还建立和完善“医疗机构自查、地市监督检查、省级抽查”工作制度，开展蓝盾护航飞行检查，精准检查医疗机构和公共场所常态化疫情防控工作，针对现场检查中发现的问题下达督办单，要求限期整改、落实到位，确保蓝盾行动抓铁有痕、执法有力、亮剑有威。
    在信息化建设迅猛发展的当前，作为卫生监督执法单位，迅速将信息化监管手段纳入日常工作中来，无疑是找到了持续提升卫生监督执法效能、更好地维护人民群众健康权益的“利器”。近年来，河南以创建“智慧卫监”试点单位为突破口，加快推进全省卫生监督智能执法办案系统应用；探索医疗废物、医疗美容、放射卫生、生活饮用水、重点公共场所空气质量、医疗机构小型压力容器消毒灭菌、职业卫生场所在线监测；主动将卫生监督智能执法办案系统融入全省卫生健康信息平台，在积极构建“单兵突破、区域协同、共建共享、融合增效”卫生监督信息化发展模式的同时，践行打破信息烟囱，连通信息孤岛，努力实现全省卫生健康信息平台“系统化、集约化、一盘棋”的建设理念。这些举措为卫生监督员执法效能的大幅提升和相关卫生监督工作提质增效夯实了基础。
    同时，河南还抓住提升卫生监督办案能力这个“牛鼻子”，出台一系列举措，开展“以案释法”暨职业卫生监督执法能力提升系列培训，为全省卫生监督事业发展注入强劲动力。比如，2020年6月1日至6月30日，省卫生健康委综合监督处选派55名卫生监督专家组成巡讲团，深入全省17个省辖市和济源示范区，通过典型案例解析和执法现场教学等，全面提高学员们的卫生监督办案能力。当月，授课专家累计讲授500余课时，行程10000余公里，培训卫生监督员1800余人，切实提高了基层卫生监督机构的执法办案能力。如今，全省各地卫生监督机构把“以案释法”培训作为契机，早已形成广泛开展执法办案专项行动、提高卫生监督办案能力的风尚。
    此外，省卫生健康委综合监督处还持续强化卫生监督体系建设，开展市级卫生监督机构规范化建设和示范区建设，坚持“抓基础强内涵、抓短板破难题、抓规范创特色、抓两头带中间”，着力提升区域整体创建水平；推进医疗机构多元化监管工作，以信息化自查为重要举措，探索医疗机构分级分类监管工作；开展“信用+综合监管”试点工作，探索构建机构自治、行业自律、政府监管、社会监督四位一体的新型监管机制；积极推进职业卫生分类分级监督执法试点工作，积极探索用人单位职业卫生分类分级监督执法模式，实现差异化执法，提升监管效能……

成效：续写在发展中的华章

   善谋者行远，实干者乃成。由省卫生健康委综合监督处党支部精心指导全省各级卫生监督机构建设蓝盾传习所，从纵向横向多角度、时间空间多维度、动态静态多形态，全方位促进和展现党建与业务融合，已经成为各地卫生监督机构履职尽责的“精神坐标”，成为助推全省卫生监督事业高质量发展的“引擎”，赢得了国家卫生健康委综合监督局和河南省委组织部等的充分肯定。
    2022年4月23日，在新县卫生计生监督所内，迎风飘扬的国旗、干净整洁的院落，无不映照着这个单位的朝气蓬勃、风清气正。2019年底，省卫生健康委综合监督处党支部依托该所创建了河南省首家基层卫生监督执法单位蓝盾传习所。作为全省卫生监督干部党建教育基地，新县卫生计生监督所抢抓党建业务融合的机遇，依托蓝盾传习所建设做大做强大别山红色基因传承，办案总数和人均办案数量均位居全市第一，新县卫生监督工作进入全省第一方阵，连续多年被评为全省卫生监督工作“先进单位”和全省依法行政责任制示范点等。
    “新县蓝盾传习所自建成以来，赢得县委、县政府领导的高度评价，成为新县卫生监督系统竭力做好卫生监督工作的精神动力源泉。正是依托蓝盾传习所建设，全县卫生监督事业得以发展并迈上了提质增效的快车道。”新县卫生计生监督所所长吴向东告诉记者。其实，不仅在新县卫生计生监督所，在洛阳市、新乡市、鹤壁市、南阳市、濮阳市、平顶山市，以及信阳市平桥区、宝丰县、郏县、禹州市、民权县、夏邑县、柘城县、新郑市、郑州市管城区、周口市淮阳区、太康县、邓州市等地卫生监督机构规范化建设单位，蓝盾传习所建设激励着卫生监督系统续写发展华章。
    河南蓝盾传习所建设，得到了国家卫生健康委的充分肯定。2020年12月10日至11日，国家卫生健康委综合监督局在河南省平顶山市召开全国卫生监督机构规范化建设现场会，组织全国各省（直辖市、自治区）卫生健康委卫生监督工作相关负责人，通过经验介绍、实地观摩和会议研讨等形式，详细讨论河南等地工作经验，以期为全国卫生监督工作的创新发展带来启迪。在实地观摩环节，时任国家卫生健康委综合监督局局长赵延配由衷地称赞：“平顶山市和宝丰县的蓝盾传习所建设得好，通过党建和业务融合，提高了卫生监督队伍的凝聚力，坚定了卫生监督员的职业信念。”
    省卫生健康委副主任黄红霞在总结河南蓝盾传习所建设经验时说：“全省卫生监督系统推动党建和业务深度融合，以‘七传七习’等为内容的工作方法，找准了新时代卫生监督员履职尽责的定位和切入点，有力筑牢了卫生监督队伍的政治忠诚，切实提高了卫生监督执法的社会影响，有效保障了人民群众的合法权益。”据介绍，2021年，国家卫生健康委综合监督局党支部与省卫生健康委综合监督处党支部结成联学联建党支部，深入推进党建与业务融合工作。省委组织部、省直工委有关领导专程来到新郑市卫生计生监督所和平顶山市卫生计生监督局调研蓝盾传习所，在蓝盾传习所工作模式、工作方法和取得成效方面给予高度评价。同时，河南省卫生监督系统选送的卫生监督行政执法案例，入选全省“十大教科书式案例”；平顶山市卫生计生监督局、信阳市平桥区卫生计生监督所等多家卫生监督机构被命名为“河南省行政执法标兵”“河南省行政执法示范点”。针对依托蓝盾传习所建设取得的显著业绩，省委直属机关工委主管主办的《先行》杂志和国家卫生健康委主管主办的《健康报》等省级和国家级主流媒体推出专版，重点介绍经验。
    踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。采访结束时，周静告诉记者，2022年，全省卫生监督系统将以开展“能力作风建设年”活动为契机，始终坚持以党建为统领，“开展蓝盾传习，提升政治能力；优化监管方式，提升执法能力；加大培训力度，提升业务能力；坚持发展理念，提升创新能力；加强文化建设，提升综合能力”，全面实现党建和业务工作齐谋划、共部署、同落实，持续提高全省卫生监督执法队伍业务能力和执法水平。我们有理由坚信，这必将为全省卫生监督事业的发展绘就一幅更加生动壮阔的新画卷，为全方位、全周期保障人民健康和推进全省卫生健康事业发展提供强有力的支撑！

省卫生健康委党组书记、主任阚全程为综合监督处党支部颁授“河南省直机关党建示范点”牌子

省卫生健康委副主任黄红霞调研蓝盾传习所

河南省卫生监督蓝盾传习“学而时习”理论组开展主题党日活动

河南卫生监督启动“以案释法”提升蓝盾护航能力活动

新县蓝盾传习所掠影

禹州市蓝盾传习所掠影

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民权县蓝盾传习所掠影