一、总体要求

指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以保障人民健康为出发点，以提高人民群众获得感、幸福感为目标，以信息化发展助力卫生监督事业新发展为主线，坚持服务于执法人员、服务于管理相对人、服务于管理决策、服务于公众的发展理念，利用信息化手段创新执法方式，规范执法行为，提高执法效能，探索“互联网+”监管新手段，实施“智慧卫监”服务新模式，推进我省卫生监督工作持续健康发展，更好履行执法为民、护卫健康职责，为健康中原建设奠定基础。
基本原则
    坚持统筹协调。统筹各级卫生健康部门及当地政府力量，统筹谋划本地“智慧卫监”建设试点阶段性目标和长远目标，加快资源整合和信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。鼓励在完成试点任务的基础上，探索开展个性化业务需求项目。
    坚持标准统一。按照国家卫生健康委卫生监督信息标准和业务规范，兼顾我省卫生健康信息标准，使用统一平台及数据业务标准开发普遍适用的应用软件。坚持工作发展方向植根于业务需求，一切业务数据化，一切数据业务化，实现信息工作和业务需求的有机融合。
    坚持创新发展。在确保统一规范的基础上，鼓励、支持、指导各地区、各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作手段、内容及机制，防止因循守旧、照搬照抄，更好保障我省卫生监督信息化发展的前瞻性和持续活力。
    坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服务群众，方便群众及时获取执法信息、办理各种手续，有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。
工作目标
    借助大数据、云计算、互联网、人工智能等新兴技术，充分利用已有信息系统和数据资源，收集、整合、分析卫生监督业务关键信息，加强业务协同，打破信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”问题；构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的卫生监督执法信息化体系，实现卫生监督工作流程中协调运作，资源合理分配和需求智能响应；打造集在线监测、在线监控、移动执法、远程交互、快速反应于一体的全方位、立体化现代卫生监督执法新格局，引领和带动全省卫生监督信息化建设，助力全省卫生监督事业发展。

二、主要任务

完善平台建设
    依托现有省级信息平台，结合目前卫生监督工作业务需求，在现有业务系统功能上，增加一批新的业务功能模块。各试点单位通过反复应用测试，论证系统功能的便捷性、实用性和兼容性，为进一步优化我省卫生监督业务系统功能、完善平台建设提供参考经验。
    双随机抽查系统。按照国务院、省政府对“双随机、一公开”工作统一要求，在国家任务抽取基础上，实现省、市两级双随机任务系统随机抽取；抽查情况和查处结果及时公开；确保日常监督检查和双随机抽查有机结合。
    监督协管系统。实现对各地卫生监督协管机构、人员、业务信息的统一填报和及时管理。规范卫生监督协管工作流程，充分发挥基层协管作用，着力解决基层卫生监督网底建设薄弱问题。
    举报投诉系统。实现对各类投诉举报的受理、转办、协调、跟踪、督促、结果审查和反馈等流程的信息化管理，实现对投诉举报案件处理产生各类信息的收集归档和分析应用。探索形成上下统一管理、部门区域协作的投诉举报工作机制，进一步发挥社会监督作用。
    远程案件合议系统。梳理行政处罚合议流程，借助数字签名技术等信息化手段实现对处罚合议全流程、处罚合议产生文档资料等的电子化记录、安全控制和管理。提升行政处罚案件办理水平，减少行政复议和行政诉讼成本。
    健康证明核验系统。通过与当地健康体检系统的数据对接，分别开发平台端和手持机APP（应用程序）查验功能，实现公众通过平台端以及监督人员从手持机APP端，对从业人员持有健康证明情况的查验，解决执法过程中被监督对象不配合问题。
    电子档案管理系统。建成卫生监督“一户一档”管理机制，实现日常卫生监督工作中某个监管对象的监督、处罚等信息归类，提供在线归档、查阅、统计分析等多种功能，有效整合卫生监督档案等各类信息资源。
    地理信息系统。运用GIS（地理信息系统）技术，实现各地、各类监督业务工作量、工作进度等各类信息的地图展示，做到检查处罚、量化分级、投诉举报各类信息数据区位分析展示，使各地、各类工作重点一目了然。
    风险评价系统。添加常态化风险管理、高风险管理、风险管理台账、风险管理销账等功能模块，通过对业务数据的分析和计算，实现对监督工作的风险管控，以风险管控引导监督工作开展。
    综合分析系统。按照行政许可、管理相对人、监督检查、行政处罚、空间展示、建设项目等六大分类，通过报表和图表等方式，对系统数据进行汇总统计和综合分析，实现对系统数据的专业、时间、地区、类型等多维度展示。
    可视化分析与大屏展示系统。借助图形化手段，进行信息的传达与沟通。以动画、图形、图表、空间等表现方式，结合数学模型、智能工具、GIS引擎等分析手段，对业务数据进行智能化分析计算，即时展示分析结果，实现监督工作风险管控，提高管理效率和决策速度。
    监管效能评估系统。基于监督业务、信息报告、投诉举报等各类数据，依托“4+4+1”综合考评指标，对各地监督执法工作开展质量和效能评估评价，不断提升监督工作规范化水平。
推进信息共享
    遵循“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则，从全省卫生监督信息化建设发展需要出发，制定阶段性建设规划，梳理明确各级卫生健康行政部门的职责，逐步建立卫生健康行政部门内外部信息共享机制，打破信息壁垒，实现全方位、多渠道信息共享。
    标准化数据共享交换平台。建立统一的卫生监督数据产生、采集、管理、共享渠道，搭建统一的信息资源管理体系，建设卫生监督数据全生命周期的信息化管理平台，提供标准接口，实现卫生监督信息交换共享，为政府信息资源共享、开放、价值发现打造良好的信息化基础。
    卫生监督与许可信息共享。建立健全卫生监督信息共享标准；完善卫生监督与行政许可信息共享业务应用软件；建立卫生监督数据信息与行政许可信息共享交换平台；统一生成管理相对人公示二维码，通过扫码提高卫生监督工作效率并方便接受社会、群众监督。
强化智能应用
    逐步建立市、县两级信息资源平台，积极推进人工智能技术在证据收集、数据资源分析等监督执法工作中的应用。在总结前期试点工作基础上，进一步探索在线监测、在线视频监控在卫生监督领域的应用，逐步实现远程监控和网上监督。鼓励有条件的单位率先实现区域集中展示和远程指挥。
    职业场所远程监控。设置管理相对人自查填报、监督机构核查机制，使用远程监控和无人机等新型设备，对职业卫生场所进行巡检，实现立体、高效、实时、动态监管。引入公众监督机制，通过对外进行公示等方式，运用大数据分析，实现对管理对象的综合分析评价和重点监管对象的及时预警，强化第一责任人意识，形成监管合力。
    饮用水在线监测预警系统。建设完善饮用水在线监测预警平台，进一步完善饮用水监测数据的分析和预警功能。日供水量千吨以上供水单位，实现末梢水水质在线监测接入全省统一的饮用水在线监测预警平台。
    医疗废物在线监控系统。采用物联网技术对医疗废物的产生处置进行全程监控管理，提供物品标识、物品识别、处置监控、流失追溯、指标管理和统计分析查询等功能，实现医疗废物处置业务及操作的规范化、自动化和标准化。
    放射卫生在线监测监控系统。建立基于物联网技术的一体化辐射监管系统，通过各类物联网终端设备，及时获取辐射监测数值、位置、时间和现场影像等关联信息，汇聚所有数据，精确定位问题，形成放射卫生综合监管体系。
建设信用体系
    按照国家、省信用体系建设要求，通过对卫生监督业务流程的梳理，逐步明确信用体系业务要求。整合数据资源，结合全省卫生监督平台建设，探索建立卫生健康系统信用体系信息系统。
    诚信自律系统。梳理卫生监督相关业务流程，实现对管理相对人按要求自检、监督机构查询核对、现场复检和补检等工作的系统化管理，结合企业卫生自检自律管理系统，探索对企业实施信用等级管理。
    “互联网+”评价系统。通过与美团、口碑网等大众互联网服务平台的合作和对接探索，实现将政府监管数据在互联网公众平台上公开公示，盘活政府监管数据，建立评价体系，服务于民。
总结提供经验
    试点工作的实施，原则上按照“搭建基础设施与软硬件运行环境—目标软件与运行环境实施部署—个性化改造开发—工作培训与实施—试点工作验收”的步骤进行，各试点单位可根据本地工作实际适当调整。在建设过程中要注重对试点工作开展流程的合理性、试点内容的实用性、试点工作的能效性等进行反复论证。通过对试点过程中问题及经验的总结，最终形成我省“智慧卫监”工作体系可参考标准和可复制模式，为全省全面推广和提升信息化水平提供经验支持。

三、保障措施

   “智慧卫监”试点建设周期为两年，2020年底前各试点单位全部完成建设工作，河南省卫生健康委员会适时组织考核验收并通报结果。各地要统筹协调，整合资源，形成合力，切实将试点工作任务落到实处，确保试点工作目标任务高质量完成。
    加强组织领导。试点工作在当地卫生健康行政部门的统一领导下进行，成立由综合监督、行政审批、信息、财务等部门组成的领导小组，单位的主要领导作为试点工作的第一责任人，切实加强领导，积极研究解决试点工作中遇到的问题，督查工作进度，确保试点工作统筹推进，扎实开展。
    建立工作机制。省卫生健康行政部门负责“智慧卫监”试点工作的顶层设计和业务指导工作。市、县卫生健康行政部门负责内外部门之间、上下级之间沟通协调和督导检查，试点机构负责具体组织实施。形成统一领导、分工合作、责任明确、运转流畅的长效工作推进机制，确保试点工作高效率、高质量完成。
    完善保障措施。河南省卫生健康委员会与各试点单位当地政府签订共建协议，承诺按1∶1比例落实建设资金。各试点卫生健康行政部门及时协调当地财政部门将项目建设、设备购置、应用推广和人员培训等经费纳入年度预算。各试点单位在确保信息安全、运行可控的前提下，通过购买服务等形式做好运营维护。
    确保信息安全。将网络和信息安全与卫生监督信息化建设统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。实施网络安全等级保护制度，提高安全意识，强化技术手段，建立健全信息安全保障体系，提高网络安全保护能力，切实防范、控制和化解卫生监督信息化建设进程中可能产生的风险。以安全保发展，以发展促安全，确保试点工作开展，以及卫生监督信息化建设安全、可靠、高效、持续发展。

医疗废物在线监控系统

郑州市卫生监督监测指挥平台

河南“智慧卫监”掌上平台

（材料由河南省卫生健康委员会综合监督处提供）