本报记者 戴俊 通讯员 毛会春 吴爱霞
改革开放30年来，临颍县卫生局党委带领全系统广大干部职工紧紧围绕县委、县政府确定的各项重点工作目标，抓热点、破难点，落实承诺，履行职能，服务大局。卫生事业发生了巨大变化，特别是近三年来，卫生事业有了新突破，行业作风有了新转变，群众健康水平显著提高，为创建和谐临颍、生态临颍、活力临颍、打造充满生机活力的新型工业化城市做出了应有的贡献。该局先后荣获河南省以病人为中心优质服务先进县、全省先进基层党组织、优质服务窗口；医院行风建设、卫生监督工作、红会抗震救灾工作、艾滋病防治工作、全球基金艾滋病项目实施等先进集体；荣获漯河市卫生系统民主评议行风第一名；妇幼工作、疾病控制、传染病防治、中医工作、艾滋病防治工作、新农村建设工作、院前急救工作、艾滋病医疗救治工作、信息工作、督查督办工作等先进集体；荣获全县工作实绩考核二等奖等殊荣。
理清思路 大胆改革 激发活力
医疗卫生事业是一项事关国计民生的社会公益事业，与人民群众的生活息息相关，具有点多、面广、战线长、社会关注度高的特点。针对这一特点，该局始终将群众利益放在首位，全面分析行业特征、结合行业实际，探索实践出了一整套适应性和针对性强的工作方略。在工作方针上，坚持“从严治政、从严治纪”；在工作思路上，坚持“上争位次、下抓稳定、内强素质、外树形象”；在工作重点上，突出农村卫生工作和预防保健；在工作推进上，实施一把手负责制、重点工作强力推进制、局领导分包负责制和全局工作督导制；在工作目标上，坚持以病人为中心，为广大群众提供优质、高效、廉价、便捷的医疗卫生服务。大胆探索并积极推进人事制度改革，调动全员活力和积极性，提供全方位多层次的为民服务模式，争创社会效益和经济效益最大化，通过实行局机关股级干部、二级机构院（站、校、所）长竞争上岗和任期目标责任制，坚持公开公平、竞争择优的原则，人人当伯乐、赛场选骏马、一线选良将，使得卫生系统优秀人才脱颖而出；推行股级干部后备人才库和养老保险金制度，为卫生事业发展注入了新的生机和活力。
加强基础建设 健全农村卫生服务网络
为加快农村医疗卫生服务体系建设，满足群众基本医疗需求，近年来，该局做了大量的工作，也取得了显著的成效。记者采访了解到，目前，全县15所乡镇卫生院全部完成了改建和设施配置，改变了乡镇卫生院的旧貌；全县362个村卫生所全部建成并达到省定标准；对4所乡镇卫生院实行了由县级以上医院帮扶、乡托管，卫生院的服务能力明显提高；正在建设中的县人民医院占地123亩，建筑面积4.6万平方米，主体工程包括病房楼、门诊部、急诊部、医技综合楼等，设置床位650张，总投资1亿元，建成启用后，将全面缓解全县70多万群众看病难、看病贵问题；2007年，投资50万元建成了临颍县120急救指挥中心，配备了当前国内最先进的120急救指挥系统，实现了呼救受理与指挥调度的有机结合，卫生急诊急救能力得到了显著提高，全县农村卫生服务网络建设已基本完善。
强力推进新农合 维护群众利益
该县新农合试点工作于2007年1月1日正式启动，2008年是河南省新农合制度建设进入全面覆盖后的第一年，也是新农合筹资水平由50元提高到100元后的第一年。按照“全面覆盖、规范管理、完善机制、巩固提高”的要求，把加强基金监管，科学调整方案，严格控制医疗费用，规范就医行为和诊疗行为，促进新农合健康持续发展，作为新农合的重点来抓，确保了新农合基金高效、安全、健康运行。2007年参合率为81%，累计补偿医疗费用1493.3万元，享受补偿群众161686人次，其中达到1万元封顶线的70人；2008年参合群众556161人，参合率91.3%，截至9月20日，享受新农合补偿的参合群众达247220人次，累计补偿医疗费用2985.46万元；2009年，参合群众574509人，筹资1149.02万元，参合率96%。新农合政策的实施有效缓解了群众因病致贫、因病返贫问题，县合管办向参合农民发放调查问卷2.5万份，满意度达95.6%，赢得广大参合农民的一致好评，推动了临颍农村经济的协调发展。2007年，中央电视台《新闻联播》播出了临颍县新农合的成功做法；河南省卫生厅厅长刘学周对临颍新农合高起点、高参合率、高标准的运行情况给予了充分肯定和高度评价；河南省人大常委会副主任王菊梅对临颍县新农合工作作出了“推进有力、成效显著、信息专报摘发各地”的重要批示。该县加强新农合基金监管的主要做法先后在河南省委政策研究室《内部参阅》、漯河市政府《政务信息》、漯河市委《调查研究》、《医药卫生报》头版、《漯河工作》宣传推广。
提高医疗质量 保障医疗安全
近年来，该县结合医院管理年等活动的深入开展，狠抓质量管理体系建设、诊疗护理核心制度落实及医疗文书书写，提高了医务人员的质量意识、安全意识；通过举办护理基本技能培训班和护理技术比武等活动，提高了护理人员的基本操作能力；通过举办医疗文书评比活动，对查出的问题逐一进行反馈，并针对存在的问题举办医疗文书培训班，规范了医疗文书的书写；通过开展多期适宜技术推广培训，提高了医务人员的医疗技术水平；通过单病种限价由10种增加到37种，有效降低了医疗费用，减轻了患者负担。特别是从今年起，结合“三优一满意”活动的开展，落实“便民惠民40条”，改善了就医环境，优化了服务流程，提升了卫生形象。
提升公卫能力 促进社会和谐
公共卫生体系建设、公共卫生服务能力全面提升。近年来，该县按照《传染病防治法》要求，县直各医疗卫生单位和15个乡镇卫生院传染病疫情均实行网络直报。目前县疾控中心已达到省级示范预防接种门诊标准，4家卫生院已达到市级预防接种规范门诊标准。县疾控中心已将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入了国家免疫规划范围。在艾滋病防控方面，该县坚持预防为主，防治结合的方针，坚持“政府为主导，多部门积极合作，全社会共同参与”的原则，积极开展各类培训班、防治艾滋病文艺巡演、生产自救、临终关怀、面对面交流等一系列活动，有效提高了艾滋病病人的生活和生命质量，充分体现了政府惠民、爱民政策的落实，有效遏制了艾滋病的流行和蔓延。在结核病预防控制方面，该县认真贯彻落实了《河南省结核病防治规划（2003~2010）年实施计划》和《漯河市人民政府关于进一步加强结核病预防控制工作的通知》。不断加强对各单位结核病防治工作薄弱环节的指导，实行目标管理，任务层层分解，建立了以县为中心，以乡为枢纽，以村医为基础的三级防治网络；大力开展结核病防治宣传和健康促进活动，将村医培训关、城市结核病归口管理关、网络直报病人追访关作为工作重点，强化督导，派专业人员进驻综合医院，实行窗口前移，使结核病发现、治疗和管理等各项措施得到落实；切实加强学校结核病防控工作，积极与教育部门协调，落实了中小学生入托、入学儿童预防接种证查验制度，学生健康管理制度，晨检制度，传染病报告和检测制度；对各单位结核病防治工作实行目标管理，层层分解任务，使各医疗卫生单位三年来均超额完成转诊任务；卫生应急建网立制，制订了应急行动预案，成立了领导小组和43人组成的应急专家咨询委员会，明确了职责，全县4个县直医疗卫生单位和15个乡镇卫生院实施了网络直报，有效提高了疫情监测的及时性、准确性、灵敏性，完善了疾病监测机制，增强了重大疾病和突发公共卫生事件的预警预测能力。
在卫生监督方面，该县遵循“严格执法，热情服务”的方针，以食品放心工程和食品安全行动计划为中心，以食品卫生、医疗市场专项整治、传染病、职业病防治执法监督为重点，贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动。该县卫生局局长李贵云介绍，目前，全县量化分级管理规范实施，食品经营单位得到逐步规范；《特别规定》得到贯彻落实，创建示范县工作、创建学校餐饮放心工程和餐饮安全示范一条街创建工程均圆满完成；农村卫生监督工作有序开展，覆盖率显著提高；餐饮消费安全、医疗市场专项整治成效显著。
记者采访了解到，近三年来，该县共检查各类医疗机构592家，全县的医疗市场得到了明显净化，执业行为明显规范，群众举报投诉案件不断下降，打击非法行医工作得到了社会各界的认可。为切实覆行食品卫生监管职能，该县重点做好餐饮业集中整治工作。紧紧围绕人民群众的“菜篮子”、“米袋子”、粮、油、面等日常消费热点产品开展专项治理活动，对辖区内食品生产经营单位进行拉网式卫生监督排查，始终保持打击假冒伪劣食品的高压态势，同时本着“成熟一个、申报一个、评定一个”的原则，有计划、有步骤、有重点地推进大、中、小型餐饮单位和学校集体食堂的监督量化分级管理工作，形成了以A级为样板，B级为示范，C级往前赶，D级为红线的新局面，有力促进了全县餐饮卫生整体水平的提高；以建设全国农村食品卫生监管长效机制试点县为契机，强化农村餐饮卫生监管，把农村地区、城乡结合部作为重点，本着“边规范、边整改、边提高”的原则，加大整改力度，巩固整改成果，不断规范经营行为，形成了以县卫生监督所为核心，以乡镇食品卫生监管站为依托，以村食品卫生协查室为前哨的网络监察体系；为优化企业经济环境，促进企业健康发展，该局向社会公开承诺，实行首问负责制、责任追究制、许可受理限时制和“五公开”，实行“无干扰生产日制”和“入企检查收费许可证制”，设立投诉举报电话，自觉接受社会监督。
实施职工养老保险 激活系统活力
为解决卫生系统工作人员老有所养的问题，该局结合实际，根据县委、县政府安排，2006年在卫生系统中实施职工养老保险统筹工作，参保率达96%以上。卫生系统共有退休职工352人，从2006年12月底开始及时足额发放养老保险金，已发放389万元，解决了退休人员老有所养的问题。在职职工工作情绪稳定，认清了自己的职责，明确了切身利益与单位利益息息相关，增强了与单位同呼吸、共命运的意识，树立了“院衰我耻、院兴我荣”的观念，改善了服务态度，提高了服务质量和社会信誉度。兄弟县区纷纷前来借鉴学习，同时这种做法也得到了副市长孙运锋同志的充分肯定。县政府、市卫生局、市政府、《医药卫生报》等单位和媒体陆续刊登了临颍县卫生系统养老保险工作的成功做法。在谈到职工养老保险工作时，该局局长李贵云对记者说：“职工养老保险的实施从目前看来至少有四大好处：调动了职工的工作积极性、退休人员生活得到保障、医疗单位效益明显提高、激活了全县卫生系统职工的活力。”
加强廉政建设 建立廉洁勤政系统
近年来，该局党委切实加强卫生系统廉政建设，把党风廉政建设和反腐败工作提上重要议事日程，坚持从我做起，廉政自律，做好表率，敢抓敢管，认真负责。以对系统负责、对单位负责、对自身负责、对干部负责的态度，坚决贯彻落实上级有关反腐倡廉、廉政建设的方针、政策和工作部署。针对卫生系统的实际情况，局党委明确了卫生系统廉政建设工作思路、目标和任务，制定了具体工作方案，并贯穿于各项工作的始终，落实到每个角落和环节。一是积极推行和发扬民主集中制原则，坚持深入基层调查研究，听取一线呼声；二是坚持政务公开；三是严格卫生执法，严格医疗服务市场准入制度；四是严格财经纪律、严格控制支出；五是严格落实各项工作制度和纪律；六是严格考核和加大督查力度，确保廉政建设工作落到实处。
采访中，该局局长李贵云满怀信心地说：“改革开放30年来，临颍县卫生事业发生了巨大的变化，取得了一定的成绩。在今后的工作中，卫生局党委将在县委、县政府的正确领导和主管部门的正确指导下，深入开展和谐卫生创建活动，突出重点、克服困难、努力工作，掀起卫生事业发展的新高潮，在保护群众身体健康、促进卫生事业快速发展、创建和谐临颍的征程中，与时俱进，再创辉煌。”
