（上接第一版）

监管难催生“阳光监督”
  　　这样的创新之举不只在食品卫生上。受此启发，焦作市决定将该做法延伸到公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生及医疗服务等卫生监督的各个领域。
　　  在焦作市大杨树街一家理发店里，记者做了亲身体验。在刮胡子时，记者要求使用一次性用具，工作人员没作任何解释就更换了刀片。一位刚理发结束的中年人说：“这项措施真好，不仅理发更卫生了，更重要的是提醒我们消费者可以怎么做。”
  　　李霞是河南未来铝业（集团）有限公司的一位打工妹，见到记者，她指着公司大门口的公示牌说：“以前上班，不知道还有职业危害，现在有了这些告知提醒，我们就可以要求公司及时发放防护物品，定期为我们体检等。有了卫生监督部门‘撑腰’，我们这些打工妹的腰板更直了。”
　　  在新化街某诊所，一位正在输液的患者高兴地说：“以前看病时，我们从来不关心医生是否有执业资格，现在一进门就看公示，选择有资质的医生看病。有了这些‘阳光监督’牌，我们就医就更放心了。”
  　　如今，在焦作市，“阳光监督”遍及了卫生监管的各个角落。据统计，全市实行卫生监督阳光公示制度的单位达1730余家，温馨告知或温馨提示的2360余家。
　　  说起这些，韩东风坦言，一开始，这也是无奈的选择。焦作市区的大小酒店就接近2000家，还有公共场所、学校、医疗机构、有毒有害作业场所等，而焦作市卫生监督执法局只有68名工作人员，即使所有人天天在一线进行卫生监督，也不免挂一漏万，效果非常有限。
  　　那么，如何在人员少、监督点多、涉及面广、执法力量薄弱、机制不健全的情况下，达到有效监管、切实保障公众的健康权益呢？韩东风说，为解决监管难问题，他们经过深入调研后，创造性地开始了“阳光监督”的尝试，有效弥补了当前卫生监督人力资源的不足，推动了卫生监督工作的有效开展。
关键是观念的转变
  　　“阳光监督”在焦作市开花结果，社会各界好评如潮，也引发了一场关于如何转变卫生监督观念的思考。
　　  焦作市在开始推行此项工作时，就明确提出了“保障公众公共卫生知情权”的问题，明确提出了让人人都参与卫生监督、让人人都成为卫生监督员的目标。
  　　“焦作市的做法，不仅是卫生监督模式的创新，而且是卫生监督观念的一场变革。”河南省卫生厅卫生监督处副处长梅遂章说，“卫生监督工作要想有新的突破，就必须进行机制创新，而创新的关键就是要转变观念！”
　　  从本质上讲，卫生监督不仅仅是政府部门的事，而是全社会的事，还应当包括社会监督，群众监督是其中很重要的一个方面。而要发挥群众监督的作用，除了法律的授权之外，还需要建立一种有效的机制。梅遂章说，“阳光监督”正是建立了这样一种机制，所以起到了事半功倍的效果。
  　　梅遂章还说，“阳光监督”的意义包括两个方面，一是公众对公共卫生的监督，二是公众对卫生执法的监督。让公众参与到公共卫生监督中去，不仅维护了自己的知情权和监督权，履行了一位公民的社会责任，同时对卫生执法部门和执法人员也是一种监督和制约。
  　　说到知情权问题。梅遂章说，知情权是公民的一项重要权力。国家法律明确规定公民对社会公共事务具有监督权，而知情权是公民行使监督权的基本前提。“阳光监督”就是从根本上维护了公民的知情权和监督权，还原了公众的卫生监督权力。
  　　现实的问题是，由于法律法规宣传普及的广度和深度还不够，许多公民对于自己享受的权力还不知晓或拿不准。梅遂章又说，许多群众错误地认为，卫生监督工作只是卫生监督机构和监督员的事，与己无关。
　　  “所以，我的理解是，焦作市卫生监督模式的创新，不只是工作方式上的创新，而且是一种观念的创新、一种机制的创新。”梅遂章最后说，“如果我们从这些方面去思考，焦作市卫生监督的创新，其意义就更加深远了。”