理清发展思路 创新监管机制
扎实做好卫生监督服务大文章
武陟县卫生监督所
（2014年1月12日）
武陟县位于河南省西北部，黄河之滨，与郑州隔河相望。历史悠久、物产丰富、区位优越。县域面积805平方公里，辖15个乡镇办事处，总人口74万。全县各级医疗卫生机构602家，公共场所284家，各类学校225家,托幼机构235家，集中供生活饮用水407家。县卫生监督所于2007年 3 月经县编委会批准成立，暂核定编制33人，全供事业单位。占地 2118平方米，建筑面积1800余平方米，现有职工24人，设置有办公室、综合稽查科、监督一至四科等五个科室。负责全县公共场所、生活饮用水、学校、医疗机构的卫生监督执法，受理和审核卫生行政审批的有关事项等工作。
近年来，武陟县卫生监督所不断加强监督队伍素质建设，牢固树立服务意识，大力开展“三好一满意”活动。先后荣获全省卫生监督先进集体、焦作市卫生监督先进单位、焦作市文明单位等称号。2013年7月底县委对县卫生监督所班子进行了调整。新班子提出了“两评、三比、四抓、五重点”新的工作思路，积极创新监管机制,不断优化服务措施，各项卫生监督指标跨入全省前列受到了市卫生监督执法局和市卫生局的充分肯定。在2014年1月8日-9日分别举行的卫生监督外部评价中，受到了宾馆酒店、娱乐场所、美容美发行业、县乡村医疗机构、中小学、生活饮用水企业等单位负责人和人大代表、政协委员的一致好评，实现了卫生监督工作新突破。
一、组织两评活动，促服务保质量，努力提升整体形象
一是外部评价促服务。每半年一次，邀请不同服务对象、人大代表、政协委员、纪检监察、纠风办、媒体等，对监督执法科室及人员分类评价。评价内容主要包括服务态度、执法规范、工作作风、违规违纪等多个方面。变过去执法科室和人员由内部考核评级为外部服务对象评价，把执法人员的行为置于服务对象的监督之下，较好地解决了过去重执法不重服务、重审查不重指导、重权力不重责任的问题。不仅促进了作风转变和服务提升，而且也拉近了与监督对象的关系，赢得了监督对象的配合、理解和支持，保障了监督工作的有力开展。二是内部评审保质量。成立了评审组织，建立内部质控制度，每季度对监督执法科室案卷进行评审，看执法依据是否充分，执法程序是否合法、案卷材料是否规范。11月份开展了第一次案卷评比，发现问题及时整改，保证了执法质量。评价与评审结果与绩效工资、评奖评先和科长任用挂钩。
二、开展三比竞赛，增素质提效率，着力提高执法能力
一是比学习，看谁成绩更优。建立学习考试成绩公开制度，定期组织考试，考试成绩公开公示，年底考试成绩总排名，前五名通报表彰，予以奖励。二是比工作，看谁业绩更大。建立科长每周汇报例会制度，比科室工作进度、目标完成情况。三是比服务，看谁形象更好。充分利用外部评价结果，评比执法人员谁的服务好、形象好、群众满意度高。
三、落实四抓措施，凝合力促规范，不断提高管理水平
首先抓团结，凝聚合力。一是加强班子建设。新班子组建后，特别注重班子团结，用民主集中制规范工作决策，每周例会，研究工作，大事集体商定。班子成员相互支持，相互信任，形成了团结和谐、大胆工作的良好氛围。二是发挥好中层作用。建立科长每周例会制度，每周各科干什么工作大家都很清楚，谁干的多干的好大家都很明白，并印发简报。工作进展快的有动力，进展慢的有压力，形成了比干争先、勇创一流的良好态势。三是带好职工队伍。生活上关心帮助每位同志，工作上严格要求每个职工，维护职工利益，保障职工待遇。目前，干部职工的工作热情高涨，形成了爱岗敬业，积极向上的良好局面。
其次抓学习，提升素质。从调动人的主动性和自觉性入手，建立学习考试成绩公开制度和奖励制度。每季度确定学习和考试内容，下发到各科室，科室根据工作安排组织学习。9月30日、12月28日分别进行了考试，收到了较好的效果，监督人员学习的自觉性和主动性明显增强，进一步提高了执法人员素质。
第三抓制度，规范管理。新班子组建后，先后修订和完善了56项规章制度，用制度管人管事，规范行为。制定了《武陟县卫生监督所外部评价方案》 、《武陟县卫生监督所内部评审方案 》、《武陟县卫生监督所案卷质量分级评比标准》、《武陟县卫生监督所案卷评审标准》等。
第四抓目标，绩效考核。为改进工作作风，提高卫生监督水平，经新班子研究，制定了2013年科室综合目标管理和量化考核实施方案。科室目标明确，任务明了，责任量化，措施具体，考核结果作为奖惩依据。
四、创新监管机制，优化服务措施，完成五项重点工作
为加强卫生监管，更好的服务经济社会发展，创新推出了“四个三”的监管方法。
（一）以保障全县人民就医安全为目标，打击非法行医突出“三结合”。一是堵与疏相结合，标本兼治。对既无执业许可证又无执业医师证的诊所，坚决予以取缔。对取得助理执业医师证的，积极推荐到医疗机构在执业医师指导下从事执业活动。对持乡医执业证的人员，协调到户籍所在地的村卫生室工作。目前，已疏散到有关医疗机构 6 人，到农村卫生室工作 4人，转行7人。取缔非法行医钉子户5家。二是执法与普法相结合，边打边教。在执法中注重普法教育，经常组织无证人员进行法制教育，明确他们的违法行为，特别注重非法行医典型案例教育，晓之以情，动之以法。三是专项行动与日常监督管理相结合，建立长效机制。专项行动后，保证日常监督频次，重点部位重要查，重要对象重点管，保持高压态势。截止目前共监督全县县乡村三级医疗机构602家，共取缔非法行医30家，没收药品35箱，器械80件，折除非法标识36个，行政处罚186家。
（二）以服务县域经济社会发展为主线，公共场所监管坚持“三优化”。一是优化程序。做到“三个一次性告知”：窗口的受理材料一次性告知，现场审查卫生要求一次性告知，不合格原因一次性告知。主动上门，现场指导，限时办结，快捷办证。二是优化服务。实行“三化服务”：窗口服务人性化、上门指导服务超前化、现场审查服务规范化。对有轻微违法情节的，以批评教育为主，指导现场整改。对行动不便的监督对象送证上门，实现了服务型监督。完成了284家公共场所经营单位卫生许可审核发证工作。三是优化环境。重点加强餐饮、住宿、美容美发、洗浴、娱乐等公共场所的卫生监督管理和指导服务，让每位来武陟投资者吃的放心、住的舒心、玩的温心、乐的开心、创业安心。
（三）以保护全县中小学生健康为主题，学校卫生监督强化“三到位”。一是制度完善到位。重点检查学校传染病防控、饮用水卫生和公共卫生管理制度的完善情况。二是责任落实到位。重点督查学校在卫生管理、传染病防控等方面是否建立组织、专人管理和责任落实情况。三是防控措施到位。与教育局结合对全县各类学校进行了全面监督，下发监督意见书225份，促进了学校传染病防控措施的落实。
（四）以确保居民饮用水安全为重点，生活饮用水监督做到“三落实”。深入到生活饮用水企业和水厂，现场检查，现场指导，督导企业落实安全责任，落实水质监测，落实整改措施，确保了全县居民生活饮用水安全。
（五）强化文明执法意识，全力服务八区建设。对县委政府安排的工作，我们及时跟进，全力配合，全程服务，圆满的完成了各项任务。
问君哪得清如许，为有源头活水来。创新出活力，服务促发展。站在新的起点，武陟县卫生监督所以奋发向上、勇争一流的姿态，向着新的更高的目标迈进。