灵宝市位于豫秦晋三省交界处的河南省西部,南依秦岭,北濒黄河,总面积3011平方公里,辖10镇5乡2个管委会,总人口75万人。灵宝市市卫生监督大队成立于2005年8月,为副科级全额事业单位,现有编制22人,实有 35人。
近年来,大队紧密结合深化医药卫生体制改革和创先争优活动,以“服务好、质量好,医德好,群众满意”为主线,着力提升监督服务水平,持续改进监督执法质量,加强行业作风建设,保障人民群众健康权益,努力做好并达到 “三好一满意”标准。曾于2008年3月被河南省卫生厅授予“全省卫生监督工作先进集体”、 2010年4月被三门峡市评为“2009年度群众满意基层站所”、 2012年荣获 “2011年度河南省医疗监督工作先进单位”、2013年3月荣获“2012年度三门峡市卫监、亮剑行动先进集体”等荣誉称号。
一、 加强领导,健全制度,注重宣传,确保“三好一满
意”活动有效开展
一是抓组织领导,确保“三好一满意”活动的坚强领导。省卫生厅2013年9月10日召开“三好一满意”活动视频会议后,大队领导高度重视,多次召开会议研究部署“三好一满意”活动,成立了以贺伟格大队长为组长的领导小组,小组下设办公室,办公室分设综合组、宣传组、督导检查组,明确职责与分工,实行领导责任制,层层抓落实。
二是抓制度建设,确保“三好一满意”活动的有序开展。制定下发了《灵宝市卫生监督大队“三好一满意”活动实施方案》,细化工作措施,明确责任要求,层层组织发动。
三是抓宣传教育,确保“三好一满意”活动深入人心。大队于 2013 年9月 13召开了开展“三好一满意”活动启动会议,对活动进行了全面动员部署。并通过召开座谈会、设置意见箱、开通热线电话等多种方式,主动征询群众意见。通过广泛深入的宣传和思想发动,统一思想、提高认识,引导广大干部职工充分认识开展“三好一满意”活动的重大意义,切实增强参与活动的积极性和主动性。
二、以行政执法突出问题专项治理工作为抓手,优化流程,提升水平,做到了“服务好”
一是加强卫生行政执法法律法规学习,明确工作职责。坚持每周集中学习,每月公开考核,考核成绩与绩效挂钩,增强卫生监督人员依法行政、文明执法的责任感与自觉性。
二是努力改进工作方法。切实转变执法就是“发发证,收收费,查查案件罚罚款”的思想观念,积极开展卫生执法宣传教育工作,使全体卫生执法人员进一步增强法制观念、大局观念、服务观念,不断提高卫生行政执法水平。
三是提高效率,优化服务。我们推出了执法服务“五字诀”:一要“快”。对群众办事要以最快的速度办好,对一些项目复杂需要办证照多的大型单位,做到急事急办,特事特办。二要“简”。就是要简化办事程序,卫生许可证受理、审查和发证法定的时限,要由原来的法定时间10天压缩到只需7个工作日。三要“便”。在办证窗口要设立政务公开栏,公开办理程序、服务承诺、举报电话等。四要“活”。要做到原则性和灵活性统一,既要严把好依法行政关,又要为广大经营者提供人性化服务,达到双赢的目的。五要“廉”。要做到不利用工作之便吃、拿、卡、要,不以权谋私,诚恳待人,公道办事。
四是组织卫生行政执法人员对2011年以来所有案卷进行评查,相互点评,对执法案卷存在的问题,现场指出,要求办案执法人员限期改进。报送市法制办案卷40份,参加全市案卷评查活动,对提出的六项问题,全部整改到位。
大队通过开展 “行政执法突出问题专项治理活动”,强化了执法为民意识,优化了便民措施,切实提高了卫生监督执法服务水平。
三、以质量建设管理年活动为抓手,加强监管,规范行为,做到了“质量好”
一是2013年灵宝市卫生局开展质量建设管理年活动以来,大队领导高度重视卫生监督工作质量的建设与管理,多次召开会议,研究部署卫生监督工作,同时重新修订、完善了各种工作制度和程序,建立了长效的监督制约机制,强化监督执法能力,规范开展各项工作。
二是实行绩效管理,每月一督导一反馈。年初绩效考核小组根据市卫生局下达的各项责任目标,结合全市卫生监督工作实际,将各项工作任务细化量化,制定成目标责任下发到各科室;各科室定责定岗定人,做到人人有职责、个个有任务。
三是严格卫生行政许可,提高工作效能。大队将卫生许可受理工作与现场审核相对分离,进一步规范了公共场所申请单位所提交材料的数量和质量。分专业类别制定了《公共场所卫生许可现场核查表》,并认真实施卫生许可现场核查,严把卫生许可关,各种卫生行政许可做到证件底数清楚,发放严格,审批规范,档案完善,管理有序。
四是加强日常监管和专项整治,提高整体监督覆盖率。大队年初起草下发了《灵宝市2013年医疗服务监督工作意见》和《关于开展全市学校卫生监督检查工作的通知》等文件,并结合国家卫计委《2013年放射卫生重点监督检查计划》和“卫监”、“亮剑行动—四季严打”等活动要求,加强医疗卫生、公共场所卫生、传染病防治监督、职业放射卫生、生活饮用水及学校卫生监督、建档、信息报告等工作,各专业整体监督覆盖率均达到了100%。
大队通过开展“质量建设管理年活动”,切实改进了我市的卫生监督工作质量,使执法工作达到了依法行政,公平公正、行为规范。
四、以创建卫生监督系统民主评议基层站所为抓手,完善体系,强化落实,做到了“医德好”
一是增强干部职工的工作责任感,通过定期召开干部职工例会,传达上级精神,布置工作要求,了解工作进展,掌握工作动态,明确阶段工作目标和工作要求。
二是开展效能建设,继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、政务公开制等制度,公开办事程序、收费标准,为群众办证提供方便,得到群众的好评。
三是各级监督员和协管员能够严格执行“五条禁令”和“八项不准”,依法履职、严守纪律,抵制商业贿赂等不正之风,形成了以“健康卫士、执法为民”的卫生监督文化。
四是开展各种形式的培训学习,提升业务素质。以河南省卫生监督“533培训计划”为切入点,先后组织监督员74人次参加省、市培训13期;大队坚持每月集中培训会议、科室每周学习例会、网络培训学习等制度,对相关法律法规知识进行系统学习,提高了监督员的综合素质和卫生监督队伍的执法能力。
大队通过“创建卫生监督系统民主评议基层站所活动”,切实加强了卫生监督作风建设,完善了制度体系,树立了卫生监督执法的良好形象。
五、强化监督,公开评议,做到了“群众满意”
一是聘请社会监督员,促使卫生执法人员作风转变。大队聘任社会监督员12名(包括市商联、公共场所服务单位、学校、工矿企业等有影响的社会人士),并定期召开社会监督员座谈会,虚心听取他们对卫生执法人员在执法过程中是否按照程序执法,有无吃拿卡要现象,执法形象是否得到群众满意,是否履行了服务承诺等方面的意见和建议,及时收集意见、建议,认真制定整改措施,保证了执法工作正常开展。
二是积极邀请人大代表、政协委员参加行风评议。大队每年邀请20余名市人大代表、市政协委员,对我市医疗市场、公共场所、职业卫生服务单位的卫生执法情况进行视察,并召开面对面行风评议座谈会,认真听取代表们的意见和建议,并对卫生执法情况进行满意度测评,通过测评满意度达到95%以上。
三是转变工作作风,开展卫生执法工作满意度调查。每年向市卫生监督大队职工下发满意度调查表40份,向服务对象下发满意度调查问卷150余份,共收集整理有关意见建议20余条。
通过社会监督、民主评议和满意度调查,社会群众和管理相对人对我市的卫生监督工作整体满意度达到了95%。
六、总结经验,巩固提高,建立长效机制
在开展“三好一满意”活动的进展过程中,大队认真组织,强化落实,人人参与,不断改进工作作风、提高服务水平,整体服务形象和服务水平再上了新的台阶。成绩属于过去,努力成就未来,奋进彰显辉煌。“三好一满意”是一个长期渐进的系统工程,在以后的工作中,大队将把此项活动与日常工作有机结合,让“服务好、质量好、医德好”的工作作风发扬光大,做群众满意的卫生监督人,为灵宝的经济建设保驾护航。