2013年，在市卫生局党组的正确领导下，认真贯彻省卫生厅和市卫生局的统一部署，以“执法为民、护卫健康”为宗旨，以促进卫生法律法规落实为主线，积极服务我市卫生工作大局，在保障和改善民生、依法履行监管职责、维护人民健康权益、促进经济发展等方面发挥了应有作用，切实履行了“健康卫士”的职责，圆满完成了各项工作任务。本年度，我所荣获“全省卫生监督工作先进集体”、“全市卫生工作先进集体”。现总结如下：
一、思想政治建设和内部管理工作
（一）综合治理工作取得明显成效。
今年上半年，全所上下齐心协力，自己动手，将单位办公地点从凯旋东四街22号迁到现址，所领导班子带头对单位内务进行了全面整理，职工办公环境明显改善。进一步加强单位内部管理，健全了消防安全管理、机关门卫、节假日应急值守等制度。在元旦、春节、五一、国庆等节假日严格落实24小时应急值班及领导班子成员带班制度，加强职工综合治理和安全生产教育，注重对职工不良情绪的疏导和教育，所领导班子对办公场所开展了2次安全生产大检查，认真排查安全生产隐患。本年度，我所实现了卫生执法队伍的整体和谐与稳定，未出现集体上访、越级上访和刑事案件，无失窃、火灾等安全责任事故发生，单位职工未发生违反计划生育政策现象。
（二）思想政治工作能力进一步增强。所党支部发挥政治核心作用，注重对职工执法理念的正确引导和教育，党支部的凝聚力进一步增强。
一是积极组织党务活动。开展了全市卫生监督系统党史知识竞赛，卫生执法机构的90余名党员参加了竞赛，评出一等奖2名、二等奖4名，三等奖10名。在年终市政府救灾办公室组织的“送温暖、献爱心”捐赠活动中，全所职工踊跃捐款810元，以实际行动向受灾群众表达了爱心和帮助。
二是加强了党员教育和培养。在广大干部职工中组织政治思想集中学习11次，大力宣传贯彻党的十八大和党的十八届三中全会精神，广大干部职工干事创业的工作热情明显提升，本年度已发展正式党员1名，培养入党积极分子1名。
三是扎实开展“创先争优”主题活动，推动党风廉政建设。在“创先争优”集中承诺活动中，每名卫生监督人员向党支部作出文明执法、廉洁执法的承诺，坚决杜绝执法过程中的吃、拿、卡、要等违法违规行为。同时，根据市卫生局党组要求，成立了加强廉政风险防控规范权力运行领导小组，对廉政风险点进行了排查和登记，整理成册，自觉接受群众监督。
四是严格领导班子成员民主决策程序，在处理重大问题和决策时，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，内部议事和决策机制得到进一步完善。今年以来，我所未发现违法违纪行为，未发生卫生执法人员被举报或投诉的现象。
（三）卫生监督政风行风建设取得新进展。以贯彻落实上级“三好一满意”为抓手，以“服务好、质量好、作风好，群众满意”为工作目标，秉承便民、为民的服务理念，扎实推进了政风行风建设。
一是强化规范管理的制度建设。以完善卫生监督执法责任制、规范执法行为为目标，结合省、市目标管理考核要求，对科室及人员岗位职责、责任目标进行了细化；对现有规章制度进行了全面清理和完善，健全了卫生执法责任制、行政过错责任追究制、纠风、职业道德建设、行政管理的规章制度36项、卫生监督程序、规范18项，组织编发了《卫生法律法规汇编》、《卫生监督基本知识汇编》、《卫生监督人员实用手册》、《规章制度汇编》，单位用制度用人、管人的良性工作机制已经形成。
二是强化便民为民措施。在涉及服务群众的卫生行政许可中，严格执行市政府纠风办行政许可工作要求，健全并严格执行首问负责制、一次性告知、AB岗、超时默认等工作制度，严把许可准入关口，逐步实现了卫生行政许可管理的程序化和规范化。卫生许可工作受到社会各界的好评，全年未发现违法违规卫生许可行为，未受到社会举报投诉。同时，结合党务政务公开和卫生监督文化建设，我们在单位办公场所设置了行政效能监察公示栏等版面，公示了职工岗位职责、单位工作职责、办事流程、行政许可事项及所需提交材料、举报投诉与业务咨询电话、上下班时间等内容，进一步亮化形象、优化服务，方便了群众前来办事。在办公区设立了卫生监督员行为规范、文明执法、廉洁执法等宣传展板16块，营造了浓厚的卫生监督文化氛围。
三是强化内部风纪稽查。由稽查科牵头，重点对各科室行政处罚案卷质量、着装风纪、执法行为等方面依法开展了内部稽查4次，下达稽查意见书16份，对存在问题进行了跟踪整改。同时，严格执行领导班子成员值周制度，对职工出勤及着装风纪实行日检查、月通报，将职工落实请销假制度和风纪管理制度情况同绩效工资发放、年终评先评优挂钩，严格落实奖惩措施。目前，全体卫生执法人员“有权即有责、用权受监督、违法受追究”的执法理念得到强化，执法行为明显规范，卫生监督服务质量得到进一步提高。
四是强化队伍素质建设。落实省卫生厅“533”卫生监督人才培训规划，全年共选派卫生监督骨干参加上级的中长期业务培训班16人次，参加省、市组织的各类短期培训近40余人次。同时，采取所领导和业务骨干授课、科室集中学习和个人自学等形式，组织全体职工集中政治业务学习27次，24名职工网络学习均完成了上级20个学分的培训学时规定，全体执法人员的培训率达到了100%，单位职工的政治业务素质明显增强。同时，结合省卫生厅工作部署，开展了卫生监督技能比武、岗位练兵和应急演练，组织引导全体干部职工比技能、比作风、比业绩，教育引导执法人员当表率、树标杆，不断加强业务学习，提高服务技能，在本职岗位上创一流业绩。
二、业务工作情况及成效
（一）卫生监督业务指导水平明显提高。根据市卫生局工作部署，今年共开展全市综合性卫生监督稽查行动2次。通过对各县（市、区）卫生执法情况的专项稽查行动，对县级卫生监督工作作了有针对性的监督和指导，纠正了一些违规行为，直接查处了一批群众反映强烈的医疗卫生违法案件，促进了我市卫生执法责任制的有效落实。
在上半年6月中、下旬的专项稽查行动中，我们重点对各县（区）卫生行政许可、“六五普法”与依法治理、卫生监督信息报告、医疗市场整治、卫生监督队伍管理等进行了全面监督稽查。共检查县级卫生监督所9个、县级疾控机构9个、各类医疗机构86个、公共场所22个，依法下达卫生监督意见书121份，针对监督检查发现的问题责令限期整改，由辖区卫生监督机构跟踪督促整改。根据监督检查和整改情况，对16家存在问题严重的医疗机构依法给予了行政处罚。
在2013年12月份，我们对各县（区）卫生监督机构的行政许可、行政处罚案卷、卫生监督信息报告和风纪风貌进行了专项稽查，共暗访各级各类医疗机构87家，其中发现涉嫌无证医疗机构9家（移交公安机关3家）、超范围执业1家，无证从事中医按摩2家。对各县（区）存在的问题已反馈相关单位，并下达卫生监督意见书9份限期整改。
（二）医疗服务市场秩序明显好转。医疗服务市场整治作为社会关注的热点问题之一，我们在巩固以往打击非法行医专项整治成果的基础上，稳步开展了医疗市场整治“卫监行动”和打击非法行医“四季严打”行动，收到了预期效果。
一是开展了医疗卫生专项监督检查。在“卫监行动”中，组织开展了医疗机构传染病防治、医疗废物处置、医疗广告、医疗机构依法执业等专项监督检查，着力查处危害群众健康的卫生违法行为。年初以来，共监督检查各级各类医疗机构71家，其中县级医生医院30家，乡镇卫生院19家，民营医院9家，其它医疗机构13家。对存在问题的52家医疗机构依法提出了卫生监督意见，责令限期整改；对存在问题严重的、逾期不整改或整改不到位的31家医疗机构依法给予了行政处罚，没收医疗器械5件、各类药品2箱。通过对现有基层医疗卫生机构的全面清理整治，增强了基层医疗卫生机构依法执业意识，实现医疗市场监管重心下移，实现了“三个100%”，即对基层医疗卫生机构监督覆盖率达到100%，违法违规行为查处率100%，无证行医取缔（停业）率达到100％。
二是严厉打击无证行医行为。在打击非法行医“四季严打”中，由所领导带队对各县（区）医疗服务市场进行了暗访，共暗访街道97条，暗访各级各类医疗机构290余户次，对涉嫌存在无证行医、超范围执业等违法行医情况分别反馈至当地卫生行政部门及其卫生监督机构，责令当地卫生监督机构依法查处违法行医行为。在今年下半年，组织民权、宁陵、睢县3地卫生监督机构联合行动，对群众反映强烈、屡教不改、屡打不绝、顽固存在的民权县人和镇四家无证牙科诊所依法进行了查处，并予以取缔。在联合行动中，在公安、司法和新闻媒体等部门的支持配合下，共出动卫生执法人员50余人，执法车辆11辆、货车3辆。执法人员根据前期摸排情况，一举查获依法没收牙科诊疗设备9台、消毒设备1台、气泵2个，价值8万余元，捣毁违法执业招牌12块，严厉打击了非法行医分子的嚣张气焰，震慑了违法分子。
三是举报投诉受理和案件查办工作取得明显成效。通过新闻媒体等多种形式，向社会公布了举报投诉和咨询电话，搭建了群众举报投诉和监督的平台。2013年共接到医疗卫生的群众举报投诉线索25条，接到上级交办案件线索8条。对于每条投诉举报线索和上级交办的案件，我们都认真调查核实，做到了程序合法、法律使用适当，案件查办率、办结率、回复率均达到了100%。
（三）学校卫生监督取得新进展。
一是在学校公共卫生监督成效明显。对市直22所学校的传染病和生活饮用水卫生及公共场所卫生进行全面的监督检查，共监督检查各类学校62户次，如期完成了日常监督频次。共对学校食堂等场所抽检餐具1300份，对学校公共场所监测空气质量1000余点次，抽检和监测情况显示，学校公共卫生状况整体良好。针对监督检查发现的安全隐患，及时下达卫生监督意见书35份。
二是学校内医疗机构监督明显加强。联合教育主管部门，对市直21家学校医疗机构进行了全面清理检查，对存在问题的依法下达卫生监督意见书20份，限期整改，并将执法检查发现的问题及时通报教育主管部门。11月中旬，我们联合教育主管部门，对清理检查中存在严重卫生安全隐患的8家医疗机构进行了依法执业警示约谈，并联合新闻媒体对存在严重问题的校内医疗机构进行了执法巡查，督促落实整改措施，有效维护了市直学校的医疗卫生安全。
三是较好地落实了学校卫生管理的主体责任。对16所市直管学校（幼儿园）聘任的56名卫生监督员开展了专题培训，明确了学校卫生监督的责任和工作程序。本年度，被聘任的学校卫生监督员积极协助教育和卫生部门开展了学校卫生监督工作，初步发挥了卫生监督管理的前沿哨所作用。
（四）公共场所卫生监督管理进一步加强。本年度，以全面落实省级卫生城复核和省级文明城创建目标为抓手，我们克服了人手少、任务重的困难，发挥了卫生执法人员敢打硬仗、打得赢的拼搏精神，齐心协力，扎实推进，市直公共卫生监管工作迈上了新台阶。
一是开展了游泳场所专项整治。对市城区5家卫生管理制度、池水循环净化和消毒管理、场所布局、通风、自检及检测公示情况进行了全面监督检查，现场检测游泳池水质30份，合格23份；共下达卫生监督意见书5份，对存在问题较多的1家游泳场所进行了行政处罚。同时，通过新闻媒体，向公众发布了游泳场所卫生安全预警通告，并依法公布了监督检查情况，有效引导了群众健康消费。
二是开展了住宿场所发放安全套艾滋病干预项目专项监督检查。共监督检查宾馆、旅店等住宿场所35家，其中35家设置安全套发售设施或客房内放置了安全套，放置率达到100%，完成了省卫生厅确定了工作目标。对存在卫生问题的112家住宿场所依法发放了卫生监督意见书限期整改，对存在问题严重的3家住宿场所给与了行政处罚。
三是公共场所卫生监督公示制度全面推行。以公共场所示范区建设为契机，对130余家市直公共场所全面实施了卫生监督公示制度，在公共场所醒目位置设置“卫生监督信息公示栏”，公示内容包括卫生许可证、从业人员健康证明、公共场所卫生管理制度、卫生信誉度等级、卫生检测信息、卫生监督电话等，增强经营单位的自律性，健全了公共场所的长效监管机制。
四是公共场所卫生监督、监测成效明显。根据我市创卫工作要求，对130家市直管公共场所逐户规范建档，全部实施了卫生监督量化分级管理，超额完成了省卫生厅量化分级管理率60%的任务目标。年初以来，共监督检查各类公共场所163户次，对存在违规问题的单位依法下达卫生监督意见书134份，如期完成了卫生监督频次要求，卫生监督管理成效明显提高。同时，根据卫生部重点卫生监督工作计划要求，开展了公共场所监督监测，共监测各类公共场所92家，公共用品（用具）及场所1800项次，合格1760项次，监测合格率达到97.8%。从监测结果来看，市直公共场所的卫生质量保持了较好水平。
（五）生活饮用水卫生监督明显加强。
一是切实加强了供水单位的卫生监督管理。对市直3家市政供水单位、8家二次供水单位逐一规范建档，对二次供水单位督促其完善了消毒、水质检测等卫生管理条件。对市城区的3家市政供水单位、4家二次供水单位，每季度开展1次卫生监督检查和现场快速监测，现场快速监督检测表明，监督检查的各项检测结果均合格。
二是完成了我市饮用水卫生监督监测任务。在市城区市政水厂设置了出厂水监测点2个、末梢水监测点20个、二次供水监测点3个。圆满完成了监测点水质现场采样、送检及检测结果的汇总分析。枯水期常规分析检测结果显示，市政供水21个点合格11个，不合格项目主要为：总硬度、氯化物、硫酸盐、菌落总数和溶解性固体；二次供水3个点全部合格。丰水期全分析检测结果显示，抽检的4个市政供水点、二次供水点1个，全部合格。
三是开展了饮用水卫生宣传周活动。围绕“科学认识饮用水，健康惠及千万家”的活动主题，开展了2013年饮用水卫生宣传周活动。宣传周期间，市卫生监督所联合商丘市水务公司、开发区水厂在帝和广场等城区群众聚集场所开展了大型宣传，展出宣传展板12块，悬挂宣传条幅3条，设立宣传咨询台6个，发放饮用水卫生安全知识宣传彩页800份，现场接受群众咨询和投诉60多人次。同时，联合京九晚报等新闻媒体刊发了饮用水卫生安全专题报道2篇，提醒广大市民科学认识饮用水、关注饮用水卫生安全、健康生活，收到良好效果。
（六）其他公共卫生监督工作扎实推进。
一是放射卫生监督工作稳步展开。扎实开展了放射卫生监督检查，共监督检查包括市直15家医疗卫生机构在内的各级放射诊疗应用单位31户次，如期完成了日常监督频次要求。
二是消毒产品专项整治工作扎实开展。根据省卫生厅部署，共出动车辆36台次，出动卫生监督人员96人次，对省卫生厅发证的辖区内25家消毒产品生产企业进行了全面清理和监督检查，澄清了辖区有效的消毒产品生产企业底数为16家，为下步监管工作奠定了基础，提请省卫生厅对4家生产厂址不明、联系不到企业负责人及超过许可期限的消毒产品生产厂家依法予以注销。
三是餐饮具集中消毒单位监督取得新成效。由所领导带队，对市区5家餐饮具集中消毒服务机构进行了认真核查，对存在问题的单位责令限期改正，对3户餐饮具集中消毒服务机构给予了行政处罚。共抽检餐饮具集中消毒单位已消毒餐饮具40份，合格36份，合格率90%；不合格4份，占10%。对于监督检查发现的问题，执法人员当场下发了卫生监督意见书，责令餐具消毒配送中心按照《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）》要求，限期整改。同时，联合新闻媒体开展了一次性餐饮具卫生安全的宣传报道2次，所领导在做客政风行风热线中解答了群众咨询，向公众介绍餐饮具消毒服务管理的卫生法规和卫生安全知识，正确引导了消费者。
（七）卫生监督信息和新闻宣传工作成效显著。
一是进一步加强了卫生监督新闻宣传。今年6月份，我们组织召开了全市卫生监督新闻宣传和信息报告工作会，在全市县（区）卫生监督机构建立了新闻宣传联络员队伍，并明确了新闻宣传的分管领导。2013年，共收集市、县两级卫生监督信息51则，编发《商丘卫生监督动态》28期，通过报纸、电视、网络等新闻媒体发表卫生监督信息32篇，及时发布了我市卫生监督执法工作动态，营造了全社会共同参与卫生监督工作的良好氛围。二是扎实开展了卫生法制宣传。先后开展了饮用水卫生宣传周、食品安全宣传活动周、服务六城创建“法律六进”、12.4法制宣传日等大型主题宣传活动，共展出宣传版面21块，设立法制咨询台10个，悬挂宣传条幅8条，发放卫生法律法规及卫生知识宣传彩页1800份，接受群众咨询300余人次，受到了社会公众的欢迎与好评。三是加强了公众卫生知识普及和卫生安全预警。利用卫生监督门户网站和新闻媒体，向社会公众发布了卫生健康和法律法规知识15篇。同时，结合卫生监督监测情况与季节特点，向社会发布了生活饮用水、游泳场所、美容美发、医疗卫生安全等各类卫生安全预警通告4期，有效引导了群众卫生安全防范、健康消费。