评审活动现场

报记者 杨冬冬  文/图

   2018年度河南省卫生健康监督“千案评比推精品”省级评审活动于2019年1月13~18日在郑州举行。前期，全省各地共计1000余份案卷被纳入评审范围，最终有206份精品案卷脱颖而出，参与省级评审。
    “今年的‘千案评比推精品’省级评审活动，不论是案卷质量，还是评比条件，都比以往要高很多！”这是在2018年度河南省卫生健康监督“千案评比推精品”省级评审活动现场，评审专家们的赞誉。评审专家口中的“高”体现在哪儿？
高要求
    在2018年度河南省卫生健康监督“千案评比推精品”省级评审活动启动仪式上，河南省卫生健康委员会综合监督处处长李红星要求，各位评审专家要严格按照《河南省卫生行政处罚精品案卷评查标准（2019版）》规定，对案卷进行打分，牢记“四严四实”（严谨的标准、严肃的态度、严格的评比、严厉的批评，过程要实、结果要实、案评要实、作风要实），确保评审工作公开、公平、公正。每位评审专家都要抱着高度负责的态度，严禁说情、打招呼，要让所有参评单位都心服口服。
    评审专家拿到案卷后，会根据案卷中案例的新颖度、难度、影响力，以及案卷的主体、证据、程序、法律适用、案卷文书质量等综合因素，对其进行打分。
    在具体工作中，56位评审专家按照《河南省卫生行政处罚精品案卷评查标准（2019版）》的规定，以坚持原则、认真负责的态度，集中对206份精品案卷逐项逐条进行评审。
高标准
    此次“千案评比推精品”省级评审活动，在严格按照国家卫生健康监督案卷评查标准的基础上，我省又进一步细化，将条款从92项增加到135项。其中，有关零分案卷条款项从原来的14项增加到28项。同时，在开始评审之前，河南省卫生健康委员会工作人员又组织评审专家们对该标准进行了研讨，使其更加严谨。
    为了确保结果真实客观，评审工作整体分为初评、复评两大阶段，设置独立评审、小组合议、汇总反馈、集体复核4个环节，最终实现了从机制到流程，从客观到主观的有机统一，并坚持5项制度（实名制、回避制、合议制、仲裁制、申诉制）贯穿全过程。
    据了解，每个专业由7~9位评审专家把关，每位评审专家均要对本专业的所有案卷进行阅评，独立打分，并签署本人姓名；涉及本地的案卷要实行回避；对每一处扣分，都要注明扣分原因和分值；当本专业组出现评分相差10分的情况（每份案卷满分150分），要组织评审专家进行合议和集体讨论；经合议还有分歧的，最终交由仲裁组进行定夺；对零分案卷给予相应参评单位公开申诉的机会。
高质量
    据介绍，2018年上半年，由河南省卫生计生监督局对通过国家卫生计生监督信息报告系统随机抽取各省辖市、省直管县（市）结案的一般程序和听证程序行政处罚案卷进行评审。2018年下半年，由各地选送本地优秀案卷参加全省卫生健康监督“千案评比推精品”省级评审活动。根据两次评审结果进行全省综合排名（见下表）。
    案卷评审结束后，医疗卫生、放射卫生、传染病防治、公共卫生4个专业组就评审结果分别进行了汇报。
    评审专家们一致认为，入选2018年度河南省卫生健康监督“千案评比推精品”省级评审的案卷质量较往年有所提高。如：对被处罚当事人主体认定错误、行政处罚决定书中对违法事实描述不清等情况有大幅改善；案由更加丰富、新颖，各地卫生监督机构选送的案卷中涌现出一批如“某市食品有限公司在缺碘地区生产销售的食品中添加非碘盐案”等案由新颖，在全国范围内有借鉴、指导意义；各单位选送案卷时，对选送案卷都写出了案例评析，办案人员在简明扼要叙述案情的同时，又对案情进行了深入透彻的分析，对案件的重点难点进行归纳总结，有些还对执法过程提出了可操作的合理建议，对法律适用、法律解释、政策精神等分析对比，并能能够指出其中的不足。