济源：致力于发挥卫生监督最大效能
通讯员 解法成  文/图

   千百年来，有一段故事，对中国人影响深远。这故事，有关社会进步、人生智慧，更有关干事创业的态度；千百年来，这段故事经过文学家、思想家们的凝练，光彩熠熠，这便是“愚公移山”的故事。这段故事的诞生地，正是济源。
    “一方山水养育一方人才，一方人才照亮一方天空”。这方热土也孕育出了同样精神气质的济源卫生监督人。他们正以健康卫士的姿态，以坚韧不拔、自强不息的毅力，以“愚公移山，敢为人先”的城市精神，攻坚克难，致力于发挥卫生监督最大效能，护卫这片热土上的人民。

英姿飒爽

竞赛现场

宣传非法行医的危害

查处无证行医

服务更高效
    对济源市卫生监督人而言，监督是监管更是服务的执法理念，让他们在工作中致力于将服务做得更精细、更高效。
    在整体工作上，济源市卫生监督人织出这样一幅蓝图——建立健全卫生监督执法网络，建成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的卫生监督网络体系。
    据济源市卫生计生监督局局长王济明介绍，在如何让蓝图动起来，形成有效信息反馈上，注重安排部署协管工作，每年开展两次集中督导，促进重点工作完成；对全市11个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心58名卫生监督协管员采取集中培训、观摩学习等方式，提高卫生监督协管人员综合业务素质及协管能力，并且组织参加全市卫生监督协管技能竞赛，以赛促学，提高业务技能；完善考评机制，表彰先进单位及个人，调动工作积极性。
    充分运用卫生监督网络开展信息报告工作。利用卫生监督信息报告系统，随时掌握科室工作进度，当好领导的参谋、业务科室的助手；制作了卫生监督信息统计报告，下发了卫生监督信息质控情况通报，要求各科室对照通报情况，查找本科室信息报告工作中存在的问题与不足，采取有效措施，并限期整改到位；组织开展卫生监督信息报告自查，抽取各类信息，均有对应档案资料佐证，并与档案记录保持一致。通过国家报告系统办公协助模块提示共发现过期单位42家，已全部补充修正完毕。累计核查各类信息共计3511条，从中筛查出重复信息4组，均以稽查意见形式下发科室，要求核实后进行删除。
    做好宣传策划。济源市卫生计生监督局与《济源晨报》建立合作关系，及时报道卫生监督工作动态，每次宣传报道明确主题，确保取得良好的社会影响；增加宣传手段。开通了济源卫生计生监督微信公众号、微博，对网站进行改版，宣传手段不断丰富。
    拓宽投诉举报途径，做到件件有回声。济源市卫生计生监督局通过官网、电话、微信等各种途径，共受理各类举报投诉52起，按照职责分工，由分管领导指派相关科室人员到达现场进行调查核实，对查实存在违法行为的依法予以立案查处，对所有举报均及时回复举报人。
    文化底蕴丰厚的济源，也拥有很多风景秀丽的景区。在出游成为群众高频选择的当下，该局紧抓监督“热点”，以旅游景区为重点，加强监督检查。清明节、“五一”、端午节小长假前夕，济源市卫生计生监督局组织大峪镇、王屋镇、坡头镇、五龙口镇等地卫生防保科对各景区进行监督检查，对存在问题的单位责令限期整改，下发卫生监督意见书；对小沟背风景区、王屋山风景区、小浪底风景区农家乐宾馆进行监督检查，多次到现场宣传动员、监督指导，督促办理卫生许可证，确保游客游得开心、住得舒心。
    俗话说，打铁还需自身硬，做服务亦如此。济源市卫生计生监督局为提高服务能力，加强常态化学习，每周五下午明确为集中学习时间，集中学习十九大精神、十九届三中全会公报、党章、党规和习近平总书记系列讲话精神，以此武装全体党员干部职工的头脑；全面加强党建和精神文明建设，积极开展“精准扶贫”工作，先后5次到扶贫联系点开展精神文明和扶贫工作，为全面完成新常态下的各项卫生监督工作提供了政治保障。
    做好卫生监督员业务知识培训，提高卫生监督执法工作水平。济源市卫生计生监督局制定了卫生监督员培训计划，邀请省内外专家来济源授课、利用网上培训平台进行网上学习、选派27人次参加上级部门举办的各类培训班，通过学习培训提高卫生计生监督员的业务技能和执法水平，为今后开展卫生监督工作奠定了基础。
监督更精准
    监督不是普遍撒网的事情。本着这一理念，济源市卫生计生监督局精准定位日常工作的基调，有的放矢，力争每一例监督都发挥应有作用。
    一户一档，建立经营户监管档案。开展预防性监督卫生审查工作，从源头上把好公共场所卫生许可质量关。2017年，共审查预防性卫生监督380家，核发卫生许可证380份，复核321家；对1142户经营单位按发证时间、经营类别，一户一档，建立经营户监管档案，按照评定的信誉度等级开展日常卫生监督，10日内将监督资料归档管理，量化分级率达到100%。
    日常卫生监督按计划推进，开展各类专项整治和重大保障活动，有效保障公众的健康权益。对文化娱乐场所、游泳场所、沐浴行业、婴儿洗浴行业等开展专项检查，对有问题的责令整改；“两会”召开、餐饮博览会期间，济源市卫生计生监督局组织卫生监督员，对承接服务的宾馆酒店进行重大活动接待能力现场卫生监督评估检查，每家接待酒店卫生安全责任到人，全天候坚守。将每周四定为创建日，重点检查“四小行业”公共场所经营单位，对照创建标准，完善卫生管理制度及相关设施。
    扎实开展学校卫生监督专项检查、学校卫生综合评价等卫生监督监测工作。对国家“双随机”抽取的学校进行监督检查，抽检教室，重点检查学校生活饮用水卫生、传染病及常见病防控、教学环境卫生，并现场开展教室采光、照明、课桌椅教学环境检测，对存在问题的学校下发卫生监督意见书，责令限期整改。
    在全市范围内开展民营医疗机构医院感染专项检查和“依法执业、医疗美容、人类辅助生殖技术”三大专项整治。重点对医疗机构的组织管理、基础设施及重点部门、感染控制与消毒隔离、医疗废物处置等进行监督检查，全面掌握各单位基本情况，下达监督意见书，对20余家医疗机构进行了集中约谈。通过约谈，医疗机构负责人提高了认识，端正了态度，强化了法律法规学习，并签订了“医疗机构依法执业责任书”。
    今年3月，开展了2018年“亮剑——春雷行动”，对违法开展医疗诊疗行为进行严厉查处，整顿和规范医疗服务市场。共查处违法违规案件16起，取缔无证行医诊所和摊点14个，利用电视、网络等媒体，对“亮剑——春雷行动”广泛宣传，营造氛围，告知群众违法开展医疗美容等违法行为的危害，对违法违规执业的1家医疗美容诊所进行立案处罚；通过《济源晨报》、济源市卫生计生监督局官网、微信公众号等多种形式将2017年查处取缔的无证行医、2018年上半年无证行医查处情况进行公示。
    强化放射卫生和职业卫生监督管理。一是开展放射卫生技术服务机构专项整治工作。针对放射卫生技术服务机构批准的技术服务范围及项目，逐项检查。二是开展日常监督检查。对全市各级医疗机构、职业健康检查机构、放射卫生技术服务机构进行监督检查，对现场检查中发现的问题，提出整改意见，下达卫生监督意见书。三是开展放射诊疗建设项目卫生审查管理和《放射诊疗许可证》的现场审核工作。对放射诊疗建设项目进行了建设项目职业病危害预评价卫生审查，对放射诊疗建设项目进行了竣工验收，对提出申请的放射诊疗单位进行了许可前的现场审核。
    对受理举报情况和行政执法责任制进行稽查。依照稽查工作规范，对科室已立案的举报，必须见到案卷；未立案的举报，坚持到现场核查；对各科室回复的内容核实，进行稽查，看是否整改到位。按照河南省卫生计生委要求，开展卫生计生监督执法专项稽查，重点对行政执法责任制相关规定的落实、执法责任界定适用、行刑衔接机制建立以及免责等情形进行稽查，针对稽查中发现的问题，举一反三，提出整改意见，确保稽查工作取得实效。
    从办结案例中再学习。在《某医院未按照规定对介入科放射诊疗建设项目职业病防护设施进行放射性职业病危害控制效果评价》一案中，收缴罚款和加处罚款共计21万元，是我局有史以来案值最大的一起案件。该案件程序复杂，历经听证、延期申请、一审二审两级行政诉讼、催告、加处罚款等程序，因此跨越了3个年头。《某医院未按照规定对介入科放射诊疗建设项目职业病防护设施进行放射性职业病危害控制效果评价》则入选了2017年度全国卫生计生执法优秀典型案例，成为全省仅有的3份入选案例之一。这些案例对卫生行政执法人员在办理类似案件时正确地适用法律条款，具有积极的引领作用。为此，济源市卫生计生监督局组织执法人员对案例进行剖析和学习，并举一反三，力求学懂、学透。
谋划更长远
    唯有长远的谋划，才能为前行提供更加稳定的动能。为此，济源市卫生计生监督局将文明单位创建和卫生监督工作有机结合，积极开展各项文明创建活动，着力提升全局精神文明建设水平。
    济源市卫生监督机构整合后，更名为济源市卫生计生监督局，经费实行财政全额拨款，为创建省级示范卫生计生监督机构提供了强有力的保障。“九室一中心”和文化建设即将全面完成，40余台手持执法终端、便携式打印机和30余部执法记录仪配备到位，改善了办公条件和执法条件，提高了工作效率；专门成立了计划生育监督科，建立计划生育本底信息档案，完善卫生计生监督网上建库工作，在计划生育法律法规执行情况，计划生育计生服务机构，打击“两非”行为等方面切实履行监督职责，更好地保障了人民群众的健康权益。
    济源市卫生计生监督局在地市级卫生计生监督机构中“4+4+1”综合考评得分、应监督户数、人均应监督户数、实监督户次、人均查办案件数、实际履行罚款金额数等6项指标均排名第一，案件查处数、监督抽检数等两项指标在全省排名第二，监督覆盖率全省排名第六；济源市卫生计生监督局被河南省政府授予第二批“河南省服务型行政执法示范点”，荣获“河南省第五届卫生计生监督技能比武团体优秀奖”，喜获河南省卫生计生委“千案评比推精品活动”团体三等奖。
    路漫漫其修远兮。济源卫生监督人在履职中展示担当；在尽职中充满干事的韧劲；在为人民服务中，破题解难，务实干事，一切皆因初心未变，致力于发挥卫生监督最大效能，护佑民安！