新乡打造卫生监督特色名片

2018-09-20 来源:医药卫生报 第六版:卫生监督 浏览:18956 次 

新乡打造卫生监督特色名片
通讯员 刘志伟  文/图

利用生活饮用水模拟执法室对卫生监督员进行培训

 

 

国家卫生监督实践基地落户新乡

 

 

对监督员进行培训

 

 

人类辅助生殖技术监督模拟执法室

 

   2016年,新乡市卫生计生监督局正式成为国家卫生计生委卫生和计划生育监督中心实践基地。
    近年来,新乡市卫生计生监督局先后荣获全国卫生监督先进集体、全国卫生应急先进集体、全省群众满意的基层站所、全省群众满意的卫生机构、省级卫生先进单位、河南省推进服务型行政执法建设示范点,连续三届获评省级文明单位等。特别是近年来,该局由于敢为人先,多次被河南省确定为各类试点单位,比如第一批手持执法终端试点单位、第一批使用安全套预防艾滋病和性病综合干预试点市、首批省级示范卫生监督机构、首批卫生计生监督执法全过程记录试点单位、全省卫生监督实践基地等,并被河南省政府法制办公室确定为首批服务型行政执法建设示范点。
    这一系列成绩的取得,源于新乡市卫生计生监督局长期持续创新,奋力拼搏,以“打造全国一流、全省示范”监督机构为目标,以提高监督执法水平和为民服务水平为切入点,以构建和谐卫生计生监督,全面建设小康社会为目标,在丰富示范机构内涵、打造卫生监督品牌上实现新突破,努力构建具有新乡市自身特色的示范卫生监督机构体系。

【完善基础建设,提升监督执法能力】
    新乡市卫生计生监督局承担着对全市医疗服务、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防控、母婴保健、采供血机构、学校等单位的卫生监督执法工作。行政相对人,即服务对象涉及生活饮用水供应、医疗、商业、教育、文化、娱乐等多个与社会民生息息相关的行业,责任重大。
    为了做好卫生监督工作,新乡市卫生计生监督局以河南省示范卫生监督机构创建为契机,积极完善基础设施,对办公用房及功能用房进行重新规划,对全局5000余平方米、160余间房进行再分配,重点建设好标准化的“九室一中心”;分专业建立快速检测中心,根据实际工作需要进行功能分区;扩大改造综合档案室,规范档案管理;升级改造电子培训室,能够容纳120余人同时学习;新建公共场所、医疗、放射、生活饮用水4个模拟执法室,将“宾馆”“水厂”等执法现场搬到模拟执法室内,帮助行政相对人组织培训,规范从业人员操作流程。卫生行政执法人员在模拟执法室对从业人员进行卫生知识、操作技能培训,现场进行示范操作,结合法律、法规的相关规定进行讲解,对从业人员提出的问题当场予以解答。
    同时,该局还加强硬件设施建设,近期购置了8台照相机、30余台手持终端设备及16台执法记录仪,25台便携式A4打印机,各类执法取证工具达到100余件,办公计算机人均1台,执法车辆16部、快检车辆1部,基本满足了日常监督执法工作需求。
    这些基础及硬件设施,为各项工作的顺利开展提供了必要的保障。如利用模拟执法室,通过模拟现实场景,对被监督对象进行专业知识和法律知识宣传,使其从被动接受监督转变为主动配合执法;对新进人员进行培训,使其尽快熟悉业务知识,夯实执法技能;对县(区)监督员进行轮流培训,进一步提高执法水平。

 

【突出依法行政,倡导服务型行政执法】
    近年来,新乡市卫生计生监督局主动融入全省推进服务型行政执法建设大局,坚持“执法为民、护卫健康”的工作主题,全力构建管理、执法和服务“三位一体”的执法模式,积极创建服务型行政执法机构,在社会上塑造了“新乡卫生监督亮剑有威,执法有情”的形象。
    在具体工作中,新乡市卫生计生监督局利用6个多月时间,按照创建服务型执法机构的需要,利用六层楼楼道,先后投入60余万元,建成了总面积达150余平方米的“新乡卫监文化展厅”“新乡卫监之道”文化走廊和模拟执法情景教室,营造推进服务型执法机构建设的浓厚氛围。同时,该局加强人才队伍建设,近年来先后引进大学本科以上毕业生近30名,持执法证人员基本达到本科学历;把好队伍入门关,及时举办换证法律知识培训,并组织专业法律及综合法律考试;强化案卷制作质量,通过抓人员培训、抓案卷规范、抓内部稽查和月工作进度检查,全面提升案卷制作质量。2015年开始建立了电子化案卷,把案卷管理工作纳入科学化、制度化、便捷化的轨道,使其更好地为执法工作服务。
    该局还规范执法责任制,通过召开服务对象座谈会、明察暗访、执法稽查等渠道收集卫生行政执法中的违纪违法线索,对出现的吃、拿、卡、要,乱罚款、滥用职权和不按照程序办事等行为进行严肃查处;每年开展两次行政处罚案卷评查,对案件调查程序是否合法、事实是否清楚、证据是否完备、适用法律是否准确、执法文书是否规范等内容进行全面评查。以有权必有责,用权受监督,违法受追究,促进卫生行政执法人员改进工作、提高执法水平和质量。
    被确定为全省卫生计生监督执法全过程记录试点单位后,该局制定了执法全过程记录制度,同时进一步完善行政执法文书的制作、使用和管理制度,以及手持执法终端和执法记录仪使用管理制度等相关制度,为所有监督科室配备执法记录仪,充分利用技术手段对立案、调查取证、决定、执行等执法活动全过程的跟踪记录,真实、准确反映执法行为,有效保存证据,实现执法环节全程可追溯。
    该局在执法实践中,引入权力色彩平淡、体现行政相对人与执法主体双方合意的柔性执法方式和工作机制,突出重心在前,加强事前提示;突出整改为先,加强事中指导;突出防范为要,加强事后回访;突出执法科学,推行分类分步执法模式;突出执法效果,探索实施行政处罚案件合议公开旁听;通过刚性执法与柔性执法方式相结合,实现了行政执法方式的多样化;采取有效措施,完善执法责任制,加大法制稽查力度,内部稽查与值班领导检查相结合,从言谈举止细节入手深入开展作风和行风建设,检查结果进行通报,立行立改,从源头上有效地预防和减少了违法行为,取得了良好的执法效果。
【开展内涵建设,激发工作激情和热情】
    新乡市卫生计生监督局还积极开展内涵建设,打造主题突出的警示室,从警示、预防、告诫三方面展出相关内容,以触目惊心的图片、引人思索的文字、发人深省的案例来警示执法人员;创新廉政教育方式,自编自演自导了微电影《戒烟》,进一步营造清正廉洁的政治氛围;建立160平方米的历史展览馆,从历史沿革、工作巡礼、队伍建设、领导关怀、实物展示等8个方面,反映了新乡市卫生监督20多年的发展历程;大力培育机关文化,紧紧围绕河南省卫生计生委提出的“政治合格、作风过硬、执法有力、技术精湛”十六字队伍建设方针,以“新乡卫监之道”为主题,每一楼层分别以治局理念、行为规范、廉政文化、党建文化为内容,制作展板,建设走廊文化,塑造“新乡卫监精神”;举办摄影比赛,利用获奖作品不断充实步梯文化。机关文化的建设为创建服务型执法机构找准了文化支点,潜移默化地教育和激励全局党员干部,极大地激发了广大党员干部的工作激情和热情。该局还多次组织人员赴社区、街道开展宣传活动,先后组织或参与“3·15”国际消费者权益日宣传活动、饮用水卫生宣传活动、打击非法行医专项宣传月、食品安全周、国家宪法日暨全国法治宣传日等宣传活动;举行全市卫生计生监督员宣誓仪式,将誓词作为依法执业活动的行为准则,严格、规范、公正、文明执法,自觉接受群众监督,创造了良好的法治环境。
    作为全国卫生应急先进集体,该局还积极做好应急保障工作,制定突发公共卫生事件应急预案,建立了由一把手任总队长的应急处置队,涵盖公共场所、放射卫生、生活饮用水、传染病防治等4个专业,在演练中落实预案、完善预案,增强应急处置能力,经过不懈努力,实现了重大活动保障连续多年零事故目标。
    该局还以创新为突破口,持续开展“蓝丝带 护卫健康”行动,以科室为单位,从事卫生计生监督工作1年以上的卫生监督员,结合日常监督检查情况,选取1个以上管辖商户为联系点,每年至少要到联系点现场指导、培训5次以上,通过做好事、办实事、解难事,每年至少为联系点商户解决一个以上关键问题;热心社会公益事业,结对帮扶国家级贫困村——封丘县陈固镇梅口村,帮助困难群众脱贫致富;壮大志愿者队伍,完善服务体系,组织青年志愿者、党员义工,开展打击非法行医宣传、送药下乡、共建堡上村医疗室、重阳节慰问、文明岗执勤、道路清阻等志愿服务工作,设置志愿服务站,为环卫工人提供饮水、针线、充电线等,为环卫工人提供各种方便。
【突出新乡特色 打造卫生监督名片】
    随着经济社会的发展,作为新乡群众健康守门人,新乡市卫生计生监督局各项工作也与时俱进。
    随着互联网技术的发展,新乡市卫生计生监督局立足于服务企业、便利群众的原则,建立了数字化卫生监督综合服务平台,要求公共场所、医疗机构、学校、供水单位等与民生息息相关的不同行业都要主动在醒目的位置公示新乡市卫生计生监督局精心设计的数字化便民服务平台二维码。
    服务对象扫描新乡市卫生计生监督局的二维码,就可以直接登录该局的官方网站,了解卫生行政许可审批的程序、期限及所需材料,还能查询到卫生法律法规、标准及规范等文件,提高了办理效率。
    消费者通过手机扫描消费场所的二维码,就可以了解商家的卫生综合状况基本信息,然后做出消费选择,同时还可以对违法行为进行投诉、举报。
    互联网+卫生监督,为执法者、商户、消费者三方建立了一个沟通交流的平台,畅通了举报投诉渠道,提高了工作质量和效率。实现了卫生监督信息资源的社会共享,为群众健康、科学消费提供了指南,卫生监督社会参与度明显提升,影响力显著提高。
    为了更加真实地了解被监督单位的卫生状况,新乡市卫生计生监督局通过招标引进一家从未在新乡市开展过公共卫生检测工作的第三方技术服务机构,对全市22家游泳馆池水开展卫生检测工作,检测结果在媒体上通报;创新宣传工作,打造“互联网+”便民平台,受到群众广泛赞誉;利用互联网技术优势,积极筹备医疗机构软式内镜清洗消毒在线监督。目前,该局已制定了内镜中心清洗消毒追溯管理平台试点方案书,并参与全省内镜消毒灭菌在线监督标准制定。
    “多年来,我们没有发生过一起因执法不当引起投诉举报或行政诉讼,群众满意度保持在98%以上,基本实现了让政府满意、让行政相对人满意、让群众满意的目标。”新乡市卫生计生监督局局长张之毅表示,服务只有起点,没有终点。在下一步工作中,我们将牢固树立“以人为本、执法为民”的理念,通过改进执法方式,创新执法机制,规范执法行为,提升执法水平,做好群众健康守门人。

 

发布人:报纸编辑  编辑:报纸编辑  审核:报纸编辑

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