【编者按】
    5年来，全省卫生监督队伍不忘初心、牢记使命，执法为民、护卫健康，卫生监督户次、监督覆盖率、执法办案数量等主要指标连续5年位居全国前5位，整体实力跻身全国第一方阵。如今在基层，我们看到了变化，看到了亮点，看到了实效，切切实实感受到了卫生监督队伍的精神面貌有了很大改变，有了很强的凝聚力，河南卫生监督事业发展蹚出了一条创新型、服务型、可持续发展的好路子，呈现出全面铺开、上下联动、统筹推进的良好局面。河南省卫生计生委主任阚全程在2018年全省卫生监督工作会上指出：大省要有大省的担当，大省要有大省的作为，大省要有大省的形象。在国庆节即将来临之际，河南省卫生监督系统以全新的面貌谱写新篇章。

展望未来

   习近平总书记在党的十九大报告中强调：要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”；同时指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，必须“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。
    卫生监督执法是卫生健康事业的重要组成部分，主要承担医疗卫生、公共卫生、职业卫生、放射卫生等监督执法任务。开展卫生监督执法，是法律赋予卫生行政部门的职责。法无授权不可为，法定职责必须为。
    党的十八大以来，全省卫生监督系统紧紧围绕卫生健康事业改革发展大局，在机构整合中抢抓机遇，在示范创建中打造品牌，在专项行动中攻坚克难，在能力建设上务求实效，在改革创新中不断突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
    历尽天华成此景，人间万事出艰辛。5年来，全省卫生监督队伍不忘初心、牢记使命，执法为民、护卫健康，各项工作取得了翻天覆地的变化，卫生监督户次、监督覆盖率、执法办案数量等主要指标连续5年位居全国前5位，整体实力跻身全国第一方阵。
【领导关怀篇】
    5年来，在河南省委、省政府的正确领导和国家卫生健康委员会等有关部门的精心指导下，全省卫生监督队伍团结拼搏、努力奋斗，用行动、用汗水、用业绩绘就了卫生监督事业持续快速发展的壮丽画卷。原省政府副省长王艳玲、刘满仓先后调研卫生监督与食品安全工作，并给予充分肯定。中央编办、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局多位领导来河南省调研，对卫生监督工作尤其是卫生监督机构规范化建设给予高度评价。
    国家卫生健康委员会把卫生监督机构规范化建设写入《“十三五”全国卫生计生监督工作规划》《2018年全国卫生监督工作要点》，在全国推广。国家卫生健康委员会综合监督局局长赵延配在新乡市卫生计生监督局调研时表示，这次来河南感触很深，很受鼓舞，尤其是示范卫生监督机构，展示了非常好的形象，树立了很好的典型和典范；下一步，要大力支持河南。省卫生计生委主任阚全程在2018年全省卫生监督工作会上指出，卫生监督工作做得很好、很务实，为全省争得了荣誉。
【体系建设篇】
    河南省卫生计生委抢抓机遇，积极作为，持续加强省、市、县卫生监督机构建设，筑牢乡、村卫生监督协管网底，建立了横向到边、纵向到底的卫生监督体系和工作网络。
    一是基础设施显著改善。5年来，全省159个县级卫生监督机构全部纳入国家投资基础项目建设范围，国家和地方总投资4.7亿元，新建业务用房23.2万平方米；争取国家投资县级卫生监督机构能力建设资金1.5亿元，为基层监督机构配备执法装备。一大批监督机构彻底告别长期借房、租房的历史，贫穷落后的面貌从根本上得到改变。
    二是机构整合高效推进。全省各地认真贯彻原国家卫生计生委91号文件和河南省25号文件精神，一大批监督机构实现升格、增编、进人的目标。漯河、信阳、鹤壁等5个市级监督机构升格为副处级，临颍、郏县、扶沟等18个县级监督机构升格为副科级。在卫生、计生资源整合中，调整增加编制2102名、人员1050人。截至2017年底，全省卫生监督机构共有编制5394名、人员5977人，编制和人员数量均居全国第一位。
    三是基层卫生监督协管不断强化。河南健全基层网络，筑牢监督网底，卫生监督协管覆盖率达到100%。
    四是信息化建设扎实推进。全省187家监督机构全部运用移动执法终端开展监督执法和数据上报工作，实现向现代化执法模式的跨越式转变，监督执法效能显著提升，信息报告质量及各项业务指标达到全国领先水平。
【示范创建篇】
    榜样的力量是无穷的。5年来，河南省卫生计生委努力树立标杆，以点带面，充分发挥示范引领和辐射带动作用，全省卫生监督机构建设和队伍形象大幅提升。
    一是卫生监督机构规范化建设叫响全国。河南省卫生计生委勇于创新，出台了《河南省示范卫生计生监督机构建设标准重点任务和评审细则》，在全国率先开展卫生监督机构规范化建设，共确定5批、60家创建单位，累计投入资金6600万元。目前，全省共有22家卫生监督机构达到“设置科学、功能完善，制度健全、管理规范，保障有力、运行高效”的标准，被评为“全省卫生监督机构规范化建设标杆单位”，实现了从硬件到软件、从内涵到外延、从管理到制度、从作风到形象的整体提升。卫生监督机构规范化建设，成为引领卫生监督事业发展的旗帜和标杆，成为全省卫生监督系统对外交流的窗口和名片。全国20多个省（直辖市、自治区）的900多家卫生行政部门和监督机构纷纷派人来河南省考察、交流。
    二是“公共场所卫生监督示范区”创建工作扎实推进。全省有32个县（区）达到“三净、四无、五统一”标准，成功创建“公共场所卫生监督示范区”，有力保障了人民群众的公共卫生安全。
    三是服务型行政执法示范点创建成效显著。周口市卫生计生监督局、信阳市平桥区卫生监督所等7家卫生监督机构被确定为“河南省服务型行政执法示范点”，为全省法治政府建设做出了积极贡献。
【人才培养篇】
    河南省卫生计生委始终坚持“人才强卫”战略，大力实施全省卫生监督人才培养“533”行动计划。
    一是加大投入力度。2012~2017年，全省累计投入培训资金6000万元。
    二是创新形式。河南坚持理论知识与实践技能相结合、中长期与短期相结合、走出去与请进来相结合，不断创新培训形式，强化培训效果。
    三是深化合作。河南省卫生计生委联合北京大学、西南政法大学、华中科技大学等知名高校，北京市海淀区卫生监督所、朝阳区卫生监督所，以及江苏省苏州市卫生监督所，不断深化合作，精选师资力量，优化培训课程；2016年，确立新乡市卫生计生监督局、鹤壁市卫生计生监督局、周口市卫生计生监督局为省级卫生监督员培训基地；截至2017年年底，全省累计培养卫生监督业务骨干和管理人员5770人次，一大批学员成为监督队伍的业务骨干和执法尖兵，培养效果充分显现。河南成立全省首席卫生监督员队伍，组建卫生监督“领军人才库”“青年后备人才库”，完成市级首席卫生监督员培训、考核，为卫生监督事业持续发展提供了坚强的人才保障。
【能力建设篇】
    河南省卫生计生委始终坚持以能力建设为核心，通过竞赛比武、“千案评比”、综合考评等方式，着力提升监督人员的依法履职能力、执法办案能力，提升监督机构的持续发展能力。
    一是竞赛比武促队伍素质提升。河南连续两届在全国卫生监督技能比武中荣获团体三等奖；联合省总工会累计举办5届卫生监督知识竞赛和技能比武，公开选拔、公平竞争，产生“河南省五一劳动奖章”12枚、“全省卫生监督技术标兵”90名。通过竞赛比武，提升了队伍素质，增强了工作本领，树立了执法形象，展示了监督风采，达到了以赛促学、以赛促练的效果。2018年5月，来自全省卫生监督系统的12名“河南省五一劳动奖章”获得者受到河南省卫生计生委党组书记、主任阚全程，党组成员、副主任周学山接见。
    二是“千案评比”促办案能力提升。河南连续5年举办全省“千案评比推精品”活动，将全省187家卫生监督机构全部纳入评比范围；始终坚持严谨的标准、严肃的态度、严格的评比，层层把关、优中选优，累计评选出精品案卷150例、优秀案卷189例，其中12份被国家卫生健康委员会评选为精品案卷、2份被河南省政府法制办评选为优秀指导案例。
    三是科学考评促业务指标提升。河南省卫生计生委联合郑州大学，研究制定卫生监督“4+4+1”综合考评指标体系，用指标评价、用数据评比、用业绩评判，全省卫生监督业务指标不断提升。2017年，全省卫生监督户次数、监督覆盖率、办案数量分别居全国第一位、第四位、第四位。
【专项行动篇】
    河南省卫生计生委始终坚持“平战结合”，每年在做好日常监督工作的同时，针对医疗市场存在的薄弱环节和突出问题，大力开展专项行动，有重点地进行集中整治。
    一是认真贯彻落实国家卫生健康委员会的工作部署，圆满完成《传染病防治法》《执业医师法》等17部法律法规落实情况及监督检查任务。
    二是按照国家部署，结合全省“卫监行动”，连续5年组织开展医疗卫生机构依法执业监督检查专项行动，有力地促进了医疗卫生机构依法执业，推动了监督机构依法监督。
    三是持续开展“亮剑行动”，建立卫生与公安部门行刑衔接制度，联合省公安厅开展卫生、公安机关执法人员集中培训，彻底打通了查处非法行医等13种涉嫌犯罪案件的“最后一公里”。5年来，全省卫生监督系统联合公安部门先后开展了“六月风暴、八月风暴、岁末风暴、四季严打、百日会战、秋风行动、跨年行动、春雷行动”，采取雷霆之势，保持高压态势，对非法行医重拳出击、露头就打，累计查处无证行医案件5063例，向公安机关移送涉嫌犯罪案件316例，有效净化了医疗市场、维护了医疗安全。
【开拓创新篇】
    河南省卫生计生委始终坚持创新驱动战略，积极顺应卫生监督事业发展的迫切需要，创新工作方式，提升执法效能。
    一是认真贯彻国务院“放、管、服”部署，全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。2017年，河南省被国家卫生健康委员会确定为4个试点省份之一，河南省卫生计生委被省政府确定为“双随机一公开”试点单位，圆满完成了各项工作任务，在国家会议上作典型发言。
    二是建立全省公共卫生监督信息公示制度，加大公示力度，增强执法效果，使卫生监督公信力不断提升。
    三是印发《河南省卫生计生委关于确定全省卫生计生监督十大创新型工作试点单位的通知》，将郑州市卫生计生委、洛阳市卫生计生监督局等12家单位纳入试点，确定10项创新型试点工作。郑州市、南阳市率先开展生活饮用水在线监督工作；开封市启动实施监督执法、行政审批信息互通试点工作；鹤壁市率先开展放射卫生在线监督监测试点工作，监管范围扩大到一级医疗机构；平顶山市率先开展医疗机构依法执业信用评价试点工作；洛阳市率先开展学校卫生监督量化分级管理试点工作；郑州市率先在辖区内85家二级以上（含二级）医疗机构设置法制监督科，强化医疗机构依法执业内部监督；范县率先推行“村收集、乡镇暂存、县监管、市处置”的医疗废物规范化监管模式；宝丰县率先在乡镇卫生院设立基层卫生监督分所，关口前移，重心下沉，监督体系日益完善。
【作风建设篇】
    河南省卫生计生委严格执行中央“八项规定”，认真贯彻省政府“为官不为懒政怠政”专项治理工作部署，强化措施，狠抓落实，着力打造卫生监督队伍过硬素质和优良作风。
    一是出台《河南省卫生监督系统作风建设实施方案》，制定“三个规范”“五项制度”“八条禁令”“十要十不要”，持续推进严格规范公正文明执法。河南在卫生监督系统中开展“为官不为懒政怠政”专项治理，5年来，作风建设常抓不懈、越抓越紧。
    二是大力开展军训拉练和拓展训练，使卫生监督队伍的综合素质和职业素养不断提高。
    三是深入开展执法稽查，围绕着装风纪、案卷质量、重点工作等内容，对各级卫生监督机构进行“翻箱倒柜式”“打破砂锅式”“刨根问底式”现场稽查，以查促纠、以查促改，倒逼各级监督机构优化作风、规范执法；计划到2018年年底，对全省187家监督机构实现省级稽查全覆盖。
【文化建设篇】
    河南省卫生计生委积极践行社会主义核心价值观，充分发挥先进文化的引领作用，用优秀的监督作品鼓舞人，用优秀的监督文化塑造人，培育了具有行政执法特点和卫生行业特色的监督文化和廉政文化。
    一是创作河南卫生监督之歌《阔步向未来》，在全省卫生监督系统持续传唱，为全国首创。
    二是拍摄卫生监督微电影《门神》，被河南省依法行政领导小组办公室、省委宣传部评选为“河南省服务型行政执法微电影一等奖”，荣获第三届全国卫生健康微电影节“组委会特别奖”“最具传播影响力奖”“最佳组织奖”，大大增强了卫生监督队伍的职业自信、执法自信、文化自信和发展自信。
    三是率先制定《河南省卫生计生监督员宣誓制度》，在每年12月4日宪法日开展监督员宣誓活动；创建我省“卫生监督观察”微信公众号，深入广泛宣传卫生监督主要做法和成效，弘扬执法为民、护卫健康的主旋律，传递爱岗敬业、奋发向上的正能量，得到卫生计生部门和社会各界的广泛好评。
【食品安全篇】
    河南省卫生计生委深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，认真落实《中华人民共和国食品安全法》赋予的职责，为加强食品安全监管、保障人民群众舌尖上的安全提供了有力的技术支撑。
    一是风险监测科学开展。全省食品安全风险监测覆盖率从80%提高到98%，风险评估和预警能力持续提升；运用监测数据，科学分析研判，每年组织编制《河南省食品安全风险监测评估报告》，受到省政府高度重视。
    二是实现河南食品安全地方标准零突破。5年来，制定河南食品安全地方标准11项。
    三是食品安全企业标准备案更加高效。河南修订和完善《河南省食品安全企业标准备案管理办法》，改进流程，优化服务，实现企业标准备案全流程网上办理，变“企业跑”为“数据跑”，树立了卫生部门的良好形象。5年来，全省共备案企业标准13465项，为有效解决制约食品行业发展的标准问题发挥了积极作用，为保障食品安全、维护人民健康做出积极贡献。

【展望】
    习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出：没有全民健康，就没有全面小康；要着力推进基本医疗卫生制度建设，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。
    深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，持续深化医改，强化综合监管，推进依法执业，助力医疗卫生机构发展，维护人民群众健康安全，是卫生监督执法队伍义不容辞的责任和担当。目前，全省共有卫生监督员近6000人，监管单位25.3万家。
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全省卫生监督队伍将在各级党委、政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全省卫生健康事业改革发展大局和中心任务，沿着全面建成小康社会、让中原更加出彩的伟大征程阔步前行，努力实现从卫生监督大省到卫生监督强省的历史跨越，向各级党委、政府和人民群众交上一份满意的答卷！