本报记者王明杰  通讯员韩劲松 李宇军 

强化政府责任，夯实基层卫生服务网底。近两年，信阳市通过提能力、建机制、优规划、强支撑、促保障等多项举措，着力构建基层医疗卫生服务体系。2018-2019年，信阳市委、市政府高度重视基层医疗卫生服务工作，将“基层卫生服务能力提升工程”写入政府工作报告，纳入市政府“十件实事”，各县区财政出资或整合涉农扶贫资金共计3.56亿元，用于改善基层医疗卫生机构基础设施和基本装备，为县乡村振兴及居民健康提供了坚实的健康保障。

构建基层卫生服务体系

新建（改建）社区卫生服务中心

信阳市卫生健康委表示，2018--2019年，信阳市政府连续两年将新建（改建）社区卫生服务中心纳入“十件实事”。市卫生健康委先后制定了基层卫生服务能力提升工程实施方案和指导意见，按照国家规定的设置原则和建设标准，明确了全市每个街道办事处设置一所社区卫生服务中心，服务人口3-5万人，并配备相应的人员和设备。按照“填平补齐”这一原则，各县区财政出资或整合涉农扶贫资金7023.5万元，新建（改建）22所城市社区卫生服务中心，其中新建5所、改建17所。加之原有17所社区卫生服务中心，目前，全市39个街道办事处已各拥有一所社区卫生服务中心。

加大硬件设施投入力度

为基层医疗卫生机构配置基本设备

据介绍，2018年，信阳市基层医疗机构基本设备配置纳入信阳市政府“十件实事”，提出所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心要有1台DR和1台彩超的配置目标。

按照上述要求，信阳市卫生健康委统计并明确了需配备DR、彩超的社区卫生服务中心和乡镇卫生院名单。根据工作目标和要求，信阳市各县区财政出资或整合涉农扶贫资金5932万元，依法进行招标采购，配置了DR82台、彩超28台。

目前，全市185所社区卫生服务中心和乡镇卫生院已如期实现各拥有1台DR和1台彩超的目标。

打造中医药服务品牌

着力建设基层卫生医疗机构中医馆

2018年，信阳市政府将中医馆建设纳入“十件实事”。信阳市卫生健康委制定了基层医疗机构标准化中医馆建设实施方案，明确了各县区社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设数量、设置装修、设备配置和医务人员数量等标准。各县区财政出资或整合扶贫资金4180万元，共完成基层医疗机构中医馆建设160家，完成率近90%，为基层群众提供中医诊疗、中医预防保健、中医养生康复等一体化中医药服务。

破解基层医疗卫生服务难题

进一步推动村卫生室产权公有化

据信阳市卫生健康委介绍，为解决村卫生室产权不清问题，2019年，信阳市政府将村卫生室产权公有化纳入“十件实事”。按照“落实政府办医主体责任、分类分批先易后难逐步解决、按净值加政府补偿收回”的原则，按3:3:4的任务比例分三年计划完成。

信阳市各县区政府出资并负责项目的具体实施工作。各县区组织财政、审计、住建、土地、卫生、发改等部门和第三方专业评估机构，联合组成测绘、评估队伍进行实地测量评估，确定回收价格。以乡镇政府或乡镇卫生院为主体，与每一所村卫生室签订回购合同，村卫生室产权收归乡镇政府或乡镇卫生院，并完善回收手续、使用手续和固定资产管理手续。2019年，全市投资1.39亿元，回收772所村卫生室，占全市村卫生室总数的30.9%，为基层医疗卫生服务乡村一体化管理奠定了基础。

县区财政出资助力

积极创建“五星级”村卫生室

为整体提升基层医疗卫生服务体系运行效率和精细化管理水平，2018年，信阳市卫生健康委制定了村卫生室星级评定活动方案，从环境、管理和业务三个方面制定了“十不准”的规定，采取“五星级”评比办法，实行“村室自查、乡镇初审、县区复审、市级授星”。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）按照评定标准逐个督导，每个村卫生室建立整改台账，明确整改措施和整改期限。经过一年努力，信阳市各县区财政出资或整合涉农扶贫资金4601万元，2495所村卫生室全部达到“五星级”水平。信阳市卫生健康委统一制作颁发了五星级标牌。

信阳市卫生健康委介绍说，通过连续两年实施“基层卫生服务能力提升工程”，进一步筑牢了基层医疗卫生服务体系，为紧密型县域医共体建设奠定了基础。近两年，信阳市有6所社区卫生服务中心（乡镇卫生院）达到服务能力“推荐标准”，46所达到“基本标准”。居民就医环境得到进一步改善，居民满意度、获得感进一步提升。